Введение

I. Полномочия государственных органов и органов месного самоуправления в сфере экологии

А) Полномочия Правителства

Б) Полномочия краев, областей

II. Права и полномочия граждан и общественных объединений в сфере экологии

III. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

IV. Государственные экологические фонды

V. Экологическое страхование

VI. Нормирование качества окружающей природной среды

Заключение

Библиография

Экологическая функция - это сравнительно новое направлениё в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, - или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация - является отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспорны. Дна из них (разрушение озонового слоя планеты и "парниковый эффект") ставят человечество на грань экологической катастрофы.

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют ООН, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.

В нашей стране наблюдается бурный всплеск строительной деятельности. В сельской местности уничтожаются леса, пахотные угодья, на их месте возводятся роскошные коттеджи так называемых "новых русских". Чиновники органов местного самоуправления раздают под строительство особняков, автозаправочных станций, офисов участки на землях общественного назначения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), используемых для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения, и т.д. При этом нередко нарушаются экологические права и законные интересы большинства жителей. Их мнение игнорируется, они либо не ставятся в известность о намечаемом строительстве, либо им предоставляются недостоверные сведения. Чуть ли не ежедневно СМИ сообщают о многочисленных экологических нарушениях, попирающих конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Среди причин этого явления можно назвать экологическое невежество, эколого-правовой нигилизм, пренебрежительное отношение к правам граждан со стороны чиновников. Они нередко ссылаются на государственные или общественные интересы, которые якобы стоят выше интересов отдельных граждан.

Статья 42 Конституции гласит: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением .

Право на благоприятную окружающую среду представляет собой нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; это субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.

Право, закрепленное в статье 42 К., распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на некоторые территориальные общины граждан.

Понятие "благоприятная" применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Отсюда неблагоприятной будет окружающая среда, сама по себе губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.)

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.)

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.)

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.)

Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.)

Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.)

Межправительственное соглашение государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (с изм. и доп. от 12 июля 2000 г.)

Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.)

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"

Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (по разделам) (под ред. Боголюбова С.А.)

"Основы права" под ред. В. В. Лазарева, М. 1996

"Теория государства и права" под ред. Кутафина, М. 1994

"Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства" (Новикова Е., "Российская юстиция", 1999, N 5)

"Природоохранные вопросы предпринимательской деятельности" (Козырин Н., "Хозяйство и право", 1997, N 6)

Экологическое страхование: теория и практика (А.Л. Бажайкин, "Законодательство", N 8, август 2000 г.)

"Право граждан на информацию об окружающей среде" (Казанцев В.,"Российская юстиция", 2000, N 1)

Ограничения прав на природные ресурсы (Павлов П., "Российская юстиция", 1999, N 8)

Примечаний нет.