Введение 8

1 Финансовые основы местного самоуправления в РФ 11

1.1 Понятие местного самоуправления, его роль в экономических отношениях 11

1.2 Экономическая сущность и функции муниципальных финансов 18

1.3 Финансовые ресурсы муниципальных образований: источники формирования и направления использования 34

2 Анализ формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования (на примере бюджета городского округа "Биробиджан") 49

2.1 Общая характеристика бюджета городского округа "Биробиджан" 49

2.2. Анализ доходной части бюджета городского округа Биробиджан 54

2.2. Анализ исполнения расходной части бюджета городского округа Биробиджан 59

3 Совершенствование управления финансовыми ресурсами городского округа Биробиджан 72

Заключение 86

Список использованных источников 89

Приложение А 94

Приложение Б 95

Приложение В 96

Приложение Г 98

Приложение Д 99

Приложение Е 101

Приложение Ж 102

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Становление рыночных отношений в России положило начало развитию децентрализации системы управления экономики, переходу на федеративное бюджетное устройство. Конституцией РФ (1993 г.) местное самоуправление определено как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. Для успешного развития местного самоуправления в Российской Федерации каждое муниципальное образование должно иметь соответствующую экономическую базу, в том числе и, прежде всего, финансовые средства.

Обстоятельством, резко осложнившим отношения между государственным и муниципальным уровнями управления, стало то, что, сама государственная власть разделена также на два уровня: федеральный - с достаточно ясно очерченными полномочиями и субъектов федерации (региональный).

Несмотря на внешние признаки оживления в российской экономике в последние годы положение с наполняемостью доходной части местных бюджетов еще более осложнилось.

Множество российских муниципалитетов сегодня располагает достаточным и средним экономическим потенциалом, но не в силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные в финансовых правах, они не имеют возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции, и вынуждены надеяться только на финансовую помощь региональных бюджетов. Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, теперь их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики местных органов управления. Действующие правила не способствуют повышению заинтересованности муниципалитетов в увеличении налоговой базы, им проще получать трансферты из вышестоящих бюджетов.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не дает универсальных решений - государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуализированы. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учет ее достижений и уроков представляется необходимым и обязательным; позволяет определить те направления, по которым стоит двигаться для формирования справедливых финансовых отношений между всеми органами власти.

Рассмотрение различных аспектов проблем функционирования государственных и муниципальных финансов, их роль в социально-экономическом развитии общества исследовались в разные годы многими экономистами. Этой проблеме посвятили свои труды такие отечественные ученые, как А. О. Александров, Вахрин П.И., Кудилинский М.Н., Лавров А.М. и др.

В то же время материалы выполненных научных исследований по проблемам формирования и укрепления финансовых средств муниципальных образований не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт вызывают необходимость продолжения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования механизмов укрепления муниципальных финансов, и в первую очередь местного бюджета. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловила выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы.

Цель исследования состоит в обобщении теоретических аспектов организации финансов муниципальных образований и разработке практических рекомендаций по их формированию и использованию финансовых ресурсов.

Для достижения намеченной цели в работе поставлены следующие задачи:

- уточнить экономическое содержание финансов муниципальных образований;

- раскрыть особенности формирования финансов муниципальных образований;

- конкретизировать источники и способы укрепления доходной базы местных бюджетов;

- разработать основные направления совершенствования использования финансов муниципальных образований;

- предложить реализацию возможности увеличения доходной базы местных бюджетов и повышения эффективности использования муниципального имущества.

Объектом исследования являются финансы городского округа городского округа "г. Биробиджан". Предметом исследования выступают финансовые показатели, характеризующие формирование и использование финансовых ресурсов.

В работе использованы современные методы логического, статистического, системного и экономического анализа.

Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М. : Приор, 2008. - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.98. № 145-ФЗ (с измен. и дополн. от 2008г.) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации : ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации : ФЗ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. О бюджетном процессе : закон ЕАО от 24 ноября 2004 года № 373-ОЗ // СЗ ЕАО. - 2004. - № 11.

7. Устав Городского округа "Биробиджан" (в ред. решения городской Думы от 30.09.2004 № 72) : утвержден решением городской Думы г. Биробиджан от 27 ноября 2003 г. № 597 // Биробиджан Штерн. - 2004. - № 43.

8. Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Биробиджан" : утверждено решением городской Думы г. Биробиджан от 30.05.2002 № 402 (в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 № 238) // Биробиджан Штерн. - 2005. - № 51.

9. Аболонин Е.С. Муниципальное право : учебник для вузов / Е.С. Аболонин. - М. : Приор, 2005. - 216 с.

10. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 352 с.

11. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / А.Н. Борисов. - М. : Юстицинформ, 2006. - 453 с.

12. Вахрин П.И. Финансы : учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М. : Владос, 2005. - 217 с.

13. Выдрин И.В. Муниципальное право / И.В. Выдрин. - М. : Юрист, 2007. - 335 с.

14. Гитзатулин Р. Требуется : региональные приоритеты развития межбюджетных отношений в условиях реформирования местного самоуправления в России / Р. Гитзатулин // Финансовый контроль. - 2008. - №1. - С.38-41.

15. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М. : Юстицинформ, 2007. - 388 с.

16. Карчевская С.А. Реформы местного самоуправления: проблемы и пути их решения / С.А. Карчевская // Финансы. - 2009. - №1. - С.3-9.

17. Карчевская С.А. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления / С. Карчевская // Бюджет, - № 8. - С. 14-17.

18. Китчен Г. Муниципалитеты: статус и обязанности, бюджетирование и бухгалтерский учет / Г. Китчен. - М. : ИЭПП, 2003. - 217 с.

19. Король Е. О сущности понятий "бюджет", "исполнение бюджета" и "казначейское исполнение бюджета" / Е. Король // Бюджет. - 2006. - №1. - С. 68-71.

20. Крохина Ю. А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ / Ю.А. Крохина // Финансы. - 2006. - №11. - С. 25-29.

21. Кудилинский М.Н. Муниципальное право : учебное пособие для вузов / М.Н. Кудилинский. - М. : Юристъ, 2005. - 283 с.

22. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / А.М. Лавров // Финансы. - 2004. - №3. - С. 12.

23. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Финансы. - 2005. - №9. - С. 3-12.

24. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Общественные финансы. - 2005. - №10. - С. 12.

25. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. - М. : "Дело", 2005. - 355 с.

26. Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений / В.В. Левина // Финансы. - 2009. - №1. - С.9-14.

27. Литовченко А.М. Финансы / А.М. Литовченко. - М. : Приор, 2007. - 405 с.

28. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления : учебное пособие / под ред. А.В. Иванченко. - М. : Владос, 2004. - 232 с.

29. Мошкова Т.Г. Работа в муниципальных образованиях с налогом на имущество физических лиц / Т.Г. Мошкова, Е.В. Макарова // Финансы. - 2009. - №2. - С.28-30.

30. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М. : Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. - 221 с.

31. Нестеренко Т. Г. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2004. - №5. - С. 7-10.

32. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 3-8.

33. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2006. - №4. - С.3-7.

34. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 гг. / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. - 2006. - №5. - С. 52-57.

35. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник - 4-е изд., испр. и доп. / А.С. Нешитой - М. : Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 308 с.

36. Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы / В.А Парыгина - М. : Юристъ, 2005. - 615 с.

37. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов / Н.С Сергиенко // Финансы. - 2006. - № 11. - С. 30-31.

38. Стародубровская И. Проблемы реформирования местного самоуправления : структурные и финансовые аспекты / И. Стародубровская, М. Славгородская, Н. Миронова. - М. : ИЭПП, 2005. - 265 с.

39. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета / В.В. Федоров // Бюджетные учреждения. - 2004. - № 4. - С. 5-13.

40. Финансы : учебник / под. ред. А.М. Бабич, - М. : Финансы, 2006. - 412 с.

41. Финансы, деньги, кредит : учебник для вузов / под ред. О.В. Соколовой. - М. : Приор, 2006. - 307 с.

42. Фролова Н. К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона / Н.К. Фролова // Финансы. - 2005. - №5. - С.7.

43. Чернова Е.Г. Финансы. Деньги. Кредит. / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов. - М. : Владос, 2007. - 552 с.

44. Широков А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004. - 252 с.

45. Шишкин А.Г. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным / А.Г. Шишкин, Р.С. Тюкменев // Финансы. - 2005. - №10. - С.12-16.

46. Шубина Л. Интернет-технологии как инструмент повышения прозрачности исполнения бюджета / Л. Шубина // Бюджет. - 2006. - №3. - С. 60-61.

47. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов / Е.С Шугрина - М. : ТК Велби, 2004. - 342 с.

48. Шунько И. Главная задача - постоянный поиск путей исполнения бюджета / И. Шунько // Финансы. Учет. Аудит. - 2005. - № 3. - С.13-14.

49. Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях // www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства финансов РФ.

Примечаний нет.