|
Введение
В настоящее время государство осознало необходимость повышенного внимания и заботы о тех лицах, которые не могут самостоятельно обеспечить себя в силу объективных причин. Дальнейшее развитие социальной политики предполагает под собой поддержку нетрудоспособных граждан, а также соз-дание для них благоприятных условий жизнедеятельности. На выполнение поставленных задач в социальной сфере ориентирован бюджет страны. Как подчеркивает в своих выступлениях Глава государства Н.А. Назарбаев, соци-альное обеспечение такой категории населения является непосредственной обязанностью каждого цивилизованного государства.
Недискриминация и уважение человеческого достоинства - основные принципы концепции прав человека. Наблюдаемое же сегодня положение инвалидов в казахстанском обществе: существование физических, экономи-ческих и социальных барьеров интеграции инвалидов в жизнь общества, ин-ституциональная сепарация инвалидов, их пассивность и функциональная за-висимость, само отношение общества к инвалидам как к уязвимым, ущерб-ным - все это разные проявления дискриминации.
Достигнутые позитивные результаты в экономике, государственно-политическом и демократическом преобразовании вызывают необходимость приведения и социальной сферы в соответствие с ними. Многие государства уже сменили патерналистскую модель отношения к инвалидам на модель партнерства с инвалидами, признания их относительной самодостаточности и востребованности, когда забота об инвалидах проявляется не в увеличении пособий, а в изменении социальной политики в отношении инвалидов, на-правленной на интеграцию их в общество.
Ситуация, когда инвалиды вынуждены вести такой образ жизни, кото-рый ведет к их сегрегации и унижению достоинства, по мнению ООН, сло-жилась повсеместно по причине того, что "мы видим признаки инвалидно-сти: белую трость, костыли, слуховой аппарат, коляску, но не видим самого человека" .
В то время как в центре внимания должна находиться способность ин-валидов, их социальный, профессиональный потенциал, а не их неспособ-ность, функциональная ограниченность. Данная концепция, всесторонне поддерживаемая ООН и отражающая растущее понимание резервных воз-можностей инвалидов, получила свое развитие во всем мире и сегодня может предложить целую систему международных стандартов в отношении инва-лидов.
Анализ национального законодательства в контексте международных стандартов по инвалидам, актуализация существующих проблем инвалидов и представление предложений по их решению - основные цели специального доклада Уполномоченного по правам человека. Доклад основывается на со-держании информации из обращений, направленных Уполномоченному по правам человека, аналитических отчетов по результатам посещений домов-интернатов, школ, больниц и иных организаций, где содержатся инвалиды, материалов государственных учреждений и неправительственных организа-ций, сообщений средств массовой информации, а также материалов между-народных организаций и других информационных данных.
Глава 1. Национальная политика в отношении инвалидов в Республике Казахстан
1.1 Правовое регулирование оказания помощи инвалидам
Упорядоченная, системная забота государства о своих гражданах, пре-жде всего, проявляется в нормативных правовых актах и программных доку-ментах, которые характеризуют уровень готовности государства следовать международным стандартам, касающихся обеспечения прав тех или иных групп населения.
Вопрос законодательной регламентации прав и свобод лиц с ограни-ченными возможностями, а также обязанностей государства по их реализа-ции особенно важен, так как положение таких людей требует надежных га-рантий со стороны государства.
Национальная политика в отношении инвалидов в Республике Казах-стан нашла свое отражение в нормативных правовых актах и концептуаль-ных документах. В настоящее время вопросы социального положения и за-щиты прав инвалидов в Казахстане регулируются рядом нормативно-правовых актов, таких как Закон КазССР от 21 июня 1991 года "О социаль-ной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", Закон РК от 16 июня 1997 года "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан", Закон РК от 5 апреля 1999 года "О специальном государственном пособии в Республи-ке Казахстан" и другими.
С точки зрения правоприменительной практики, наиболее важным яв-ляется действующий в настоящее время Закон КазССР "О социальной защи-щенности инвалидов в Республике Казахстан" (далее - Закон), который явля-ется базовым нормативно-правовым актом.
Как провозглашает преамбула данного закона, его целью является соз-дание правовых, социально-экономических и организационных условий для обеспечения равных возможностей жизнедеятельности инвалидов.
Однако, определяя совокупность прав инвалидов, регулируя отношения между инвалидами и государством на протяжении более десяти лет, данный закон, являющийся, по сути, выражением национальных правозащитных стандартов по инвалидам, не соответствовал в должной мере международ-ным стандартам и не способствовал развитию государственной политики по предоставлению равных возможностей и прав инвалидам.
Закон, регламентируя социально-экономические права и свободы инва-лидов, такие как право на охрану здоровья, труд, образование, жилье, не со-держит положений по гражданским и политическим правам, механизмам их реализации. Он делает акцент на первостепенной важности экономических прав и тем самым умаляет права инвалидов на равные со всеми остальными гражданами возможности.
Закон также не охватывает вопросы особых прав и потребностей лиц с
|
На уровень вверх
Купить