ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 8

2. ЗАКОН: ЕГО ПОНЯТИЕ И РОЛЬ 12

3. СТАДИИ И СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение 16

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой 18

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой 23

Рассмотрение законов в согласительной комиссии 28

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации 29

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ 30

Повторов рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ 32

Особенности рассмотрения палатами федеральных конституционных законов 33

Президент РФ в законодательном процессе 33

Порядок обнародования законов 35

4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40

Введение

Одним из важных условий совершенствования законодатель¬ства является овладение системой определенных требований, предъ¬являемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государст¬вами, концентрированно формулируются в отрасли знания, име¬нуемой законодательной техникой.

Потребность в расширении и углублении профессиональной компетентности парламентариев, служащих государственного ап¬парата и особенно юристов в постижении специально-юридических знаний в области законотворчества и законодательной техники ощу¬щается тем более остро и актуально в стремлении создать в России подлинное правовое государство.

Опыт законодательной практики цивилизованных стран, в том числе и России, представляет в наше распоряжение требования, правила и приемы законодательной техники, которые в процессе их длительного применения доказали свою ценность. Бесспорно, этот опыт заслуживает тщательного изучения и практического исполь¬зования в законотворчестве. Его игнорирование влечет за собой несовершенство создаваемых законов и подзаконных актов, что в свою очередь негативно отражается на правоприменительной прак¬тике, режиме правопорядка в стране.

С полным основанием можно утверждать, что создание эф¬фективного, работающего закона равнозначно иному открытию в науке. Законотворчество только в том случае добивается успеха, если основывается на научном знании, правовой культуре и зако¬нодательной технике.

Законотворчество, как и любое творчество, предполагает на¬личие у законодателей не только общей культуры, но истребует от них специальных знаний, определенных навыков, владение искус¬ством формирования и формулирования законодательных актов. Эти требования обусловлены сложностью и тонкостью законотвор¬ческой деятельности.

Динамизм экономических, политических, социально-культур¬ных потребностей современного общества выдвигает все новые за¬дачи правового опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность этих задач, их обусловленность общественным бытием обнаруживается уже простым перечнем проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью: исследования различных общественно-значимых факторов, детерминирующих потребность в нормативно-правовом регулиро¬вании соответствующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных интересов социальных и национальных образова¬ний, общественных групп и общества в целом, их особенности, обы¬чаи, традиции; использования в процессе создания закона соответствую¬щих достижений науки, техники и культуры; проведения сравнительного анализа проектируемого закона не только с аналогичными установлениями прошлых и ныне дейст¬вующих законодательных систем других государств, но и с други¬ми регуляторами общественной жизнедеятельности; постановки в целесообразных и возможных случаях соци¬альных экспериментов для определения оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового воздействия на эти отношения; определения связи, соответствия и взаимодействия проек¬тируемого закона с данной правовой системой в целом и прежде всего с Конституцией; совершенствования организационных форм, процедуры соз¬дания закона и т.д. Столь объемные и трудоемкие задачи не могут быть плодо¬творно осуществлены без творческого подхода и решения их зако¬нодателем.

Разумеется, особенности развития законотворчества опреде¬ляются прежде всего специфическими свойствами, признаками, чертами данной сферы деятельности. Но сама эта деятельность далеко выходит за пределы лишь «чисто» правовой проблематики, находясь на рубеже законодательства и всей сферы общественного бытия, понимаемого в самом широком смысле. На законотворче¬ский процесс воздействует не только практика создания законов сама по себе, но и внешняя среда значительно более широкого мас¬штаба. Именно она изменяет, развивает и совершенствует законо¬творчество и его результаты. С другой стороны, законодательная практика потому и носит творческий характер, что не просто отра¬жает изменения и развитие внешней среды, а является сложным процессом ее целенаправленного, концентрированного и норматив¬но-правового преобразования. Лишь благодаря этому продукты за¬конотворчества – законы обретают силу активного обратного воз¬действия на внешнюю среду, их породившую. Чем глубже и всесто¬ронне познана внешняя среда, чем рациональнее использованы предыдущие знания, чем в большей мере они отражают назревшие и назревающие потребности этой среды, тем выше теоретический уровень законотворчества, эффективнее действие правовых норм, заключенных в законах, оптимальное достижение цели и задач правового регулирования.

Характерной чертой законотворчества, далее, является то, что отражение и опережающее отражение действительности предпо¬лагает практическое воплощение в жизни собственных результа¬тов – законов. Это не описание, объяснение или призыв, а выра¬ботка нормативно-правовых предписаний для практического пове¬дения и деятельности людей и их различного рода формирований. Целенаправленность законотворчества на практическое преобра¬зование действительности исключает умозрительное созерцание мира или иллюзорные формы сознания. Смысл законотворчест¬ва – в постановке конкретных целей, направленных на стабильное и справедливое управление обществом и обеспечение нормальной жизнедеятельности людей.

Практическая направленность законотворчества предполага¬ет исследование, разумеется, не всех явлений и процессов объек¬тивной реальности, а лишь тех общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании, хотя эти отношения анали¬зируются в органической связи с общими условиями и конкретной средой их «обитания». Избрание тех или иных общественных отно¬шений для правового регулирования не так просто, как может по¬казаться на первый взгляд. Выявление таких отношений – пред¬мет исследовательского поиска, в результате которого из массы жизненных связей отбираются лишь нуждающиеся в правовом воз¬действии в силу существующих объективных условий, обстоятельств, задач и устремлений (однако, может оказаться, что только в итоге изучения того или иного отношения выяснится нецелесообразность правового воздействия на него).

Краткая характеристика сущности законотворчества свидетель¬ствует об его чрезвычайной сложности и ответственности. Но по¬знанием и использованием объективных закономерностей бытия, национальных традиций, условий и обстоятельств места и времени законотворческий процесс отнюдь не ограничивается. Предстоит еще сформировать и сформулировать законы. И здесь на помощь зако¬нодателю приходит законодательная техника, позволяющая в за¬конах выразить их мудрость и выразительность, логичность и ла¬коничность, строгость, четкость и ясность сформулированных пред¬писаний.

В мировой и отечественной юридической литературе вопрос о понятии законодательной техники при незначительных расхожде¬ниях во мнениях различных авторов в принципе решается одно¬значно. Опираясь на соображения этих авторов и основываясь на собственных исследованиях, можно предложить следующее опре¬деление этому понятию: законодательная техника – система правил и приемов наи¬более рациональной организации и логически последовательного формулирования законов (и подзаконных актов) в соответст¬вии с их сущностью и содержанием.

Тем самым законодательная техника способствует профессио¬нально грамотному составлению законов, отвечающих потребностям прогрессивного развития общества, правового государства, режима правопорядка.

В ходе написания данной работы было проанализирована масса источников, в том числе Конституция, федеральные законы и иные нормативные акты, монографии известных ученых, таких как: Котелевской, Матузова, Нерсесянц, Пиголкина, Лазарева, Камарова, Синюкова, Марченко, Манова, Тихомирова.

Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не могу осветить эти вопросы, поскольку ограничен определенным объемом. Поэтому постараюсь изложить материал достаточно развернуто, но в то же время компактно.

Какова цель исследования? Целью является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также я имел цель выявить особенности законодательного процесса.

Каковы задачи моего исследования? Конечно же, в соответствии с целью: исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных.

Объектом моего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают законодательный процесс. Предметом же моего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на законодательный процесс.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.93 г. // Российская газета, № 237 от 25.12.93 г.

2. Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания” от 25.05.94 г. // Российская газета, № 111 от 15.06.94 г.

3. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Ковачев Д.А.. - М.; Юрид. лит., 1966.

4. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы / Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А. и др.. - М.; АИА-Принт, 1996.

5. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бекетова С.М.. - Саратов, 1999.

6. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Алейник А.А., Васильев Р.Ф., Квачева Н.Е. и др.. - М.; Юриспруденция, 2000.

7. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2001. - № 1.

8. Котелевская И.В. Информатизация и законодательный процесс // Советское государство и право. - М.; Наука, 1990. - № 9.

9. Лафитский В.И. Законодательный процесс // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. - М.; Спарк, 1999.

10. Лафитский В.И. Законодательный процесс // Парламент и президент: Опыт зарубежных стран. - М.; Изд-во ВНИИСЗ России, 1995. - № 58.

11. Лукьянов А.И. Законодательный процесс в России // Журнал российского права. - М.; Норма, 1997. - № 4.

12. Платонов В.М. Законодательный процесс: как ему развиваться? // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - № 2.

13. Полуян Л.Я., Васецкий Н.А., Гребенников В.В. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор) // Государство и право. - М.; Наука, 1998.

14. Региональный законодательный процесс: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Кочетков А.В.. - Саратов, 1999.

15. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия / Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э.. - Смоленск; Траст-Имаком, 1995.

16. Улиско А.Н. Научно-практическая конференция в Саратове: Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Государство и право № 5, 1998.

17. Чехарина В.И. Федеральное собрание: законодательный процесс // Конституционный строй России. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 1995.

Примечаний нет.