Введение 7

1 Финансовые основы местного самоуправления в РФ 10

1.1 Понятие местного самоуправления, его роль в экономических отношениях

10

1.2 Экономическая сущность и функции муниципальных финансов 16

1.3 Финансовые ресурсы муниципальных образований: источники формирования и направления и исполнения

29

2 Анализ организации муниципальных финансов ( на примере городского округа "г. Биробиджана)

42

2.1 Анализ действующего порядка составления и исполнения местного бюджета

42

2.2 Анализ формирования доходов местного бюджета 53

2.3 Анализ расходов местного бюджета 56

2.4 Анализ эффективности использования муниципального имущества 65

3 Проблемы и пути развития муниципальных финансов 79

Заключение 90

Список использованных источников 92

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Становление рыночных отношений в России положило начало развитию децентрализации системы управления экономики, переходу на федеративное бюджетное устройство. Конституцией РФ (1993 г.) местное самоуправление определено как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. Для успешного развития местного самоуправления в Российской Федерации каждое муниципальное образование должно иметь соответствующую экономическую базу, в том числе и, прежде всего, финансовые средства.

Обстоятельством, резко осложнившим отношения между государственным и муниципальным уровнями управления, стало то, что, сама государственная власть разделена также на два уровня: федеральный - с достаточно ясно очерченными полномочиями и субъектов федерации (региональный).

Несмотря на внешние признаки оживления в российской экономике в последние годы положение с наполняемостью доходной части местных бюджетов еще более осложнилось.

Множество российских муниципалитетов сегодня располагает достаточным и средним экономическим потенциалом, но не в силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные в финансовых правах, они не имеют возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции, и вынуждены надеяться только на финансовую помощь региональных бюджетов. Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, теперь их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики местных органов управления. Действующие правила не способствуют повышению заинтересованности муниципалитетов в увеличении налоговой базы, им проще получать трансферты из вышестоящих бюджетов.

Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не дает универсальных решений - государственное устройство, распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуализированы. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых избранной темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учет ее достижений и уроков представляется необходимым и обязательным; позволяет определить те направления, по которым стоит двигаться для формирования справедливых финансовых отношений между всеми органами власти.

Рассмотрение различных аспектов проблем функционирования государственных и муниципальных финансов, их роль в социально-экономическом развитии общества исследовались в разные годы многими экономистами. Этой проблеме посвятили свои труды такие отечественные ученые, как А. О. Александров, Вахрин П.И., Кудилинский М.Н., Лавров А.М. и др.

В то же время материалы выполненных научных исследований по проблемам формирования и укрепления финансовых средств муниципальных образований не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт вызывают необходимость продолжения исследований по рассматриваемой проблематике для научного обоснования механизмов укрепления муниципальных финансов, и в первую очередь местного бюджета. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловила выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы.

Цель исследования состоит в обобщении теоретических аспектов организации финансов муниципальных образований и разработке практических рекомендаций по их формированию и использованию финансовых ресурсов.

Для достижения намеченной цели в работе поставлены следующие задачи:

- уточнить экономическое содержание финансов муниципальных образований;

- раскрыть особенности формирования финансов муниципальных образований;

- конкретизировать источники и способы укрепления доходной базы местных бюджетов;

- разработать основные направления совершенствования использования финансов муниципальных образований;

- предложить реализацию возможности увеличения доходной базы местных бюджетов и повышения эффективности использования муниципального имущества.

Объектом исследования являются финансы городского округа городского округа "г. Биробиджан". Предметом исследования выступают финансовые показатели, характеризующие формирование и использование финансовых ресурсов.

В работе использованы современные методы логического, статистического, системного и экономического анализа.

Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М. : Приор, 2008. - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.98. № 145-ФЗ (с измен. и дополн. от 2008г.) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации : ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

4. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации : ФЗ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

6. О бюджетном процессе : Закон ЕАО от 24 ноября 2004 года № 373-ОЗ // СЗ ЕАО. - 2004. - № 11.

7. Устав Городского округа "Биробиджан" (в ред. решения городской Думы от 30.09.2004 № 72) : утвержден решением городской Думы г. Биробиджан от 27 ноября 2003 г. № 597 // Биробиджан Штерн. - 2004. - № 43.

8. Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Биробиджан" : утверждено решением городской Думы г. Биробиджан от 30.05.2002 № 402 (в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 № 238) // Биробиджан Штерн. - 2005. - № 51.

9. Аболонин Е.С. Муниципальное право : учебник для вузов / Е.С. Аболонин. - М. : Приор, 2005. - 216 с.

10. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 352 с.

11. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М. : ЮНИТИ, 2002. - 687 с.

12. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / А.Н. Борисов. - М. : Юстицинформ, 2006. - 453 с.

13. Вахрин П.И. Финансы : учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М. : Владос, 2005. - 217 с.

14. Выдрин И.В. Муниципальное право / И.В. Выдрин. - М. : Юрист, 2007. - 335 с.

15. Гитзатулин Р. Требуется : региональные приоритеты развития межбюджетных отношений в условиях реформирования местного самоуправления в России / Р. Гитзатулин // Финансовый контроль. - 2008. - №1. - С.38-41.

16. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М. : Юстицинформ, 2007. - 388 с.

17. Карчевская С.А. Реформы местного самоуправления: проблемы и пути их решения / С.А. Карчевская // Финансы. - 2009. - №1. - С.3-9.

18. Карчевская С.А. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления / С. Карчевская // Бюджет, - № 8. - С. 14-17.

19. Китчен Г. Муниципалитеты: статус и обязанности, бюджетирование и бухгалтерский учет / Г. Китчен. - М. : ИЭПП, 2003. - 217 с.

20. Король Е. О сущности понятий "бюджет", "исполнение бюджета" и "казначейское исполнение бюджета" / Е. Король // Бюджет. - 2006. - №1. - С. 68-71.

21. Крохина Ю. А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ / Ю.А. Крохина // Финансы. - 2006. - №11. - С. 25-29.

22. Кудилинский М.Н. Муниципальное право : учебное пособие для вузов / М.Н. Кудилинский. - М. : Юристъ, 2005. - 283 с.

23. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / А.М. Лавров // Финансы. - 2004. - №3. - С. 12.

24. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Финансы. - 2005. - №9. - С. 3-12.

25. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров // Общественные финансы. - 2005. - №10. - С. 12.

26. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. - М. : "Дело", 2005. - 355 с.

27. Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений / В.В. Левина // Финансы. - 2009. - №1. - С.9-14.

28. Литовченко А.М. Финансы / А.М. Литовченко. - М. : Приор, 2007. - 405 с.

29. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления : учебное пособие / под ред. А.В. Иванченко. - М. : Владос, 2004. - 232 с.

30. Мошкова Т.Г. Работа в муниципальных образованиях с налогом на имущество физических лиц / Т.Г. Мошкова, Е.В. Макарова // Финансы. - 2009. - №2. - С.28-30.

31. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М. : Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. - 221 с.

32. Нестеренко Т. Г. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2004. - №5. - С. 7-10.

33. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 3-8.

34. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2006. - №4. - С.3-7.

35. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009 гг. / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. - 2006. - №5. - С. 52-57.

36. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник - 4-е изд., испр. и доп. / А.С. Нешитой - М. : Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 308 с.

37. Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы / В.А Парыгина - М. : Юристъ, 2005. - 615 с.

38. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов / Н.С Сергиенко // Финансы. - 2006. - № 11. - С. 30-31.

39. Стародубровская И. Проблемы реформирования местного самоуправления : структурные и финансовые аспекты / И. Стародубровская, М. Славгородская, Н. Миронова. - М. : ИЭПП, 2005. - 265 с.

40. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета / В.В. Федоров // Бюджетные учреждения. - 2004. - № 4. - С. 5-13.

41. Финансы : учебник / под. ред. А.М. Бабич, - М. : Финансы, 2006. - 412 с.

42. Финансы, деньги, кредит : учебник для вузов / под ред. О.В. Соколовой. - М. : Приор, 2006. - 307 с.

43. Фролова Н. К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона / Н.К. Фролова // Финансы. - 2005. - №5. - С.7.

44. Чернова Е.Г. Финансы. Деньги. Кредит. / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов. - М. : Владос, 2007. - 552 с.

45. Широков А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004. - 252 с.

46. Шишкин А.Г. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным / А.Г. Шишкин, Р.С. Тюкменев // Финансы. - 2005. - №10. - С.12-16.

47. Шубина Л. Интернет-технологии как инструмент повышения прозрачности исполнения бюджета / Л. Шубина // Бюджет. - 2006. - №3. - С. 60-61.

48. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов / Е.С Шугрина - М. : ТК Велби, 2004. - 342 с.

49. Шунько И. Главная задача - постоянный поиск путей исполнения бюджета / И. Шунько // Финансы. Учет. Аудит. - 2005. - № 3. - С.13-14.

50. Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях // www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства финансов РФ

Примечаний нет.