Введение 3

1. Особенности административной ответственности несовершеннолетних 7

1.1. Понятие административной ответственности несовершеннолетних 7

1.2. Административно-правовой статус несовершеннолетних как субъектов административной ответственности 25

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних 46

2.1. Полномочия органов внутренних дел по исполнению законодательства об административной ответственности несовершеннолетних 46

2.2. Производство по делам об административных правонарушениях в комиссиях по делам несовершеннолетних 56

Заключение 69

Список использованной литературы 73

Введение

Воспитание граждан, защита. их прав и законных. интересов являются важной. задачей и непременным. долгом общества. Особое значение для Рос-сийской Федерации, имеет в этом плане забота о подрастающем поколении, о несовершеннолетних, которые в условиях. обостряющихся социальных проблем, связанных. с падением уровня жизни. и отсутствием должного кон-троля. семьи, низким уровнем. работы образовательных учреждений, распа-дом системы трудоустройства, все чаще становятся. на путь совершения. пре-ступлений и правонарушений.

В России ежегодно привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан, среди которых около 30% составляют граждане, не достигшие 18 лет. Вступивший в законную силу с 1 июля 2002 года Ко-декс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) коренным образом изменил подход по привлечению к админист-ративной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.

Государственная политика в. отношении правонарушителей в. целом, и несовершеннолетних. правонарушителей в частности, основывается на прин-ципах гуманизма. и презумпции невиновности. Законодатель идет по. пути расширения списка. оснований освобождения от. административной ответст-венности. То, что лицо. является несовершеннолетним, в. соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ, фактически на практике означает возможность его освобо-ждения от административной ответственности. При этом не. учитывается принцип неотвратимости административной. ответственности, данное об-стоятельство. свидетельствует о том, что. в реальности не всегда. несовер-шеннолетний правонарушитель отвечает. за совершенное им деяние.

В то же время, как показывает практика, вред от административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не меньше, а иногда и больше, чем от административных правонарушений, совершаемых совер-шеннолетними лицами.

Представляется, что повсеместному росту количества правонарушений несовершеннолетних, способствует целая совокупность не решенных про-блем, среди которых необходимо отметить 1) недостаточную разработан-ность теоретических. вопросов и положений, касающихся. института адми-нистративной ответственности несовершеннолетних 2) несовершенство норм административного. законодательства, регламентирующих положение несовершеннолетних в административно-правовых отношениях 3) неэффек-тивность применяемых к. несовершеннолетним правонарушителям, админи-стративных наказаний и мер воздействия 4) неэффективную работу комис-сий. по делам несовершеннолетних и. защите их прав, являющихся. основ-ным юрисдикционным органом специальной компетенции, который при рас-смотрении дел о совершенных подростками правонарушениях, так или ина-че, учитывает особенности их административной ответственности 5) отсут-ствие современной нормативной базы деятельности этих комиссий 6) неэф-фективную работу подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, в чьи полномочия входят обязанности по исполнению законодательных актов, касающихся административной ответственности несовершеннолетних.

Таким, образом, на сегодняшний день содержание института админи-стративной ответственности несовершеннолетних и его реализация в право-применительной деятельности представляет собой одну из наиболее актуаль-ных, но недостаточно разработанных проблем.

Данные обстоятельства настоятельно диктуют необходимость объек-тивно, более всесторонне, чем это делалось до не давнего времени, взглянуть на многие спорные вопросы института административной ответственности несовершеннолетних.

Значительный вклад в. разработку теоретических аспектов. админист-ративной ответственности в. целом, и административной ответственности несовершеннолетних в частности, внесли отечественные ученые. как совет-ского, так. и постсоветского периода: Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, К.С. Бель-ский, М. Н. Бирюков, А.Б. Иванюженко, Е.Ю.Корчагина, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, С.Ф. Мазурин, Л.А. Стеблецова, Н.Г. Салищева, М.С Студеникина, А.П. Шергин, А.П. Клюшниченко, О.П. Мельниченко и др.

Несмотря на несомненную значимость. проводимых в разное. время по данной. тематике исследований, необходимо. отметить, что большая часть. из них была предпринята до вступления в силу нового КоАП РФ, и основы-вались на положениях советского административного права. При этом осо-бенности административной ответственности несовершеннолетних освеща-лись преимущественно фрагментарно, в иллюстративном плане к другим ви-дам юридической ответственности. Между тем ввиду. значительных измене-ний в. социально-экономической жизни. общества, а также. в нормативных правовых. актах, регламентирующих правовое. положение данной категории. населения, анализ указанных. особенностей представляет несомненный. ин-терес. Более того, полагаем, что. такой анализ просто. необходим для выяв-ления. пробелов в законодательстве. и обоснования некоторых. рекоменда-ций по совершенствованию. материальных и процессуальных норм, рассчи-танных. на регулирование порядка. привлечения несовершеннолетних к. ад-министративной ответственности, в целях укрепления правопорядка и закон-ности в деятельности правоприменительных органов.

Именно совокупность перечисленных обстоятельств повлияла на вы-бор темы исследования и определение его основных направлений.

Целью исследования является. изучение и обобщение. материала, по-священного проблемам административной ответственности несовершенно-летних и поиск путей совершенствования законодательства.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения сле-дующих исследовательских задач:

- раскрыть понятие и. содержание административной ответственности несовершеннолетних как самостоятельного института;

- дать характеристику несовершеннолетним. лицам как субъектам. ад-министративной ответственности;

- раскрыть полномочия органов. внутренних дел по. исполнению зако-нодательства об. административной ответственности несовершеннолетних

- рассмотреть особенности производства. по делам об административ-ных. правонарушениях в комиссиях по делам несовершеннолетних;

- сформулировать обоснованные предложения. по совершенствованию административно-правовых. норм, касающихся ответственности. несовер-шеннолетних.

Объектом исследования являются. общественные отношения, склады-вающиеся. в процессе привлечении. к административной ответственности несовершеннолетних, за совершенные ими проступки.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие основания и по-рядок привлечения, несовершеннолетних к административной ответственности.

Методология и методика исследования. Исследование избранной темы базируется на общем диалектико-материалистическом методе понимания госу-дартвенно-правовых явлений. В ходе его проведения использовались также и частные методы научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой и основные общелогические методы (анализ, синтез, обобщение).

Теоретическая и практическая. значимость сформулированных в. ходе исследования выводов. и предложений, состоит. в том, что они. отражают со-временное видение. проблем института административной. ответственности несовершеннолетних в административно-юрисдикционной. деятельности комиссий по делам. несовершеннолетних и защите. их прав, и. в силу этого могут. способствовать дальнейшему научному анализу вопросов предупреж-дения деликтного поведения несовершеннолетних, улучшению правового ре-гулирования производства по делам о совершенных ими административных правонарушениях, а также совершенствованию практики применения. норм о привлечении подростков. к административной ответственности.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследова-ния и состоит из введения, двух глав, объединяющих 4 параграфа, заключе-ния, списка использованной литературы.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления пра-восудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Резолюция 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г., приложение) // Сбор-ник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области преду-преждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк: ООН, 1992.- С. 195-207.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Россий-ская газета. - 25 декабря 1993 года. - № 237

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994. Часть первая // Собрание законодательства РФ 1994.- № 32.- Ст. 3301

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР.- 1984.- № 27. -ст. 909.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Фе-дерации - 2002.- № 1- (часть I) ст. 1

6. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Со-брание законодательства Российской Федерации- 1996.- № 25.- ст. 2954

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026 -1 "О милиции" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991.- № 16. Ст. 503

8. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124 -ФЗ "Об основных гаран-тиях прав ребенка"// Собрание законодательства РФ. -1998.- № 31. -Ст. 3802.

9. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ.- 1999. -№ 26.- Ст. 3177.

10. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" // Ведо-мости Верховного Совета РСФСР-. 1967. -№ 23. -Ст. 536.

11. Сводный отчет по России о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних за январь - де-кабрь 1997, 1998, 1999, 2000 гг. ГИЦ МВД Россия. Ф. 180 Кв. 1- Св. Россия.

Материалы практики

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2005. -№ 6

Научная и учебная литература

13. Административное право: Учебник /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. По-пова.- М.: Юристы, 2002. -251 с.

14. Административная ответственность за нарушения общественного по-рядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел / Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н., Мустафин А.К., Шергин А.Я., Якимов А Ю..: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России. 1993. - 80с.

15. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. -608с.

16. Бахрах Д. Н., Григорьева 3.Д. Административная ответственность не-совершеннолетних : Материалы в помощь лектору. -Пермь: Пермский гос. ун-т им. А.М. Горького, 1974. -18с.

17. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. - Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989. -204 с.

18. Бахрах Д.Я.. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. -768 с.

19. Воронова Л.В. Внедрение элементов ювенальной юстиции и восста-новительного правосудия в деятельности мировых судей. - г. Ростов-на-Дону, 2004 -36с.

20. Галаган К.А. Административная ответственность в СССР (государст-венное и материально-правовое исследование) - Воронеж: Изд-во Воронеж-ского ун-та, 1970. - 252 с.

21. Дегтярев И. Н., Лихолат П.В., Харшак Е.А. Вопросы борьбы с правонару-шениями несовершеннолетних: Учебно-практическое пособие. - Киев, КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1971.- 193с.

22. Клюшниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних Учебное пособие.- Киев ВШ МВД СССР, 1980. - 88с.

23. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. - М.: Редакция журнала "Хозяйство в право", фирма "СПАРК", 1995.- 597 с.

24. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ-ных правонарушениях. Издание второе, переработанное и дополненное / Ре-дакционная коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. - М.: ООО "ТК Велби", 2002.

25. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комис-сий по делам несовершеннолетних Дис. …канд. юрид. наук .- Омск. 2001.- 225с.

26. Кустова М. В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних Дис..- канд. юрид. наук - СПб. Санкт-Петербургский гос. ун-т,. 1991. -219с.

27. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. - М.: Госюриздат. 1962.- 237 с.

28. Лейст О.Э. Юридическая ответственность / Общая теория права: Учебник для юрид. ВУЗов // Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Лазарев и др./ Под общ. ред. А.С. Пи-голкина. - 2-е изд. испр. и доп. - М: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996.- 384 с.

29. Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершенно-летних на транспорте Состояние, тенденции и предупреждение органами внутренних дел, организационно-правовой аспект Дис. …канд. юрид. наук 12.00.02.- СПб, 1997 . -134 с.

30. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущ-ность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административ-ных правонарушениях. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1990. - 209с.

31. Морозова З.П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей по советскому праву: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М.: Изд-во Московского ун- та, 1972. - 22с.

32. Особенности расследования преступлений несовершеннолетних. - М.: ВНИИ МВД СССР,1981.- 96 с.

33. Остапенко Е.И. Основы формирования системы управления профи-лактикой правонарушений несовершеннолетних. Автореферат дис. . . к.ю.н.- М.: Академия управления МВД России. 2004. - 25 с.

34. Ожегов СИ. Словарь русского языка./ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд. Стереотипн. -М.: Рус.яз., 1986. - 797с.

35. Правосудие в отношении несовершеннолетних. Innocenti digest, - Флоренция Италия.UNISEF 1998. - UD 3. - 24 c.

36. Примаченок А.А. Проблемы борьбы с преступностью несовершенно-летних / Науч. ред. П.В. Дудковский. - Минск: Наука и техника. 1980. - 240с.

37. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М.: Наука, 1970. - 164с.

38. Стеблецова Л.А. Ответственность несовершеннолетний по админист-ративному праву и практика ее применения органами внутренний дел. Дис. …канд. юрид. наук 12.00.14.- М. РГБ. 2005. 176 с.

39. Телегин А.С. Производство по делам об административных правонару-шениях в органах внутренних дел: Учебное пособие/Под ред. АВ. Загорного. - М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991. - 53 с.

40. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - 7-е изд., перераб. и доп. М.: Республика, 2001. - 719с.

41. Шевченко Я.Н. Правовое регулирование ответственности несовер-шеннолетних. - Киев: Наукова думка, 1976. -190с.

42. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органа-ми внутренних дел: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1974. -96 с.

43. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и про-блемы его реализации: Монография - М.: Проспект. 1999. - 200с.

Статьи в научных сборниках и журналах

44. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура.// Государство и право. - 1999. - №12.- С. 12-20.

45. Беличева С.А. Резервы совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних // Советское государство и право. 1987. - № 9. -С. 134 - 138

46. Бирюков М Н О совершенствовании законодательства об ответствен-ности несовершеннолетних правонарушителей. // Проблемы административ-ной ответственности на современном этапе: Материалы теоретического се-минара (июнь 1989 г.) - М.: ВНИИ МВД СССР, 1989.- С. 19-22

47. Звечаровский И.Э., Пряхина Н.И. Реализация идеи позитивной юридиче-ской ответственности в уголовном законодательстве // Вестник Ленинградского ун-та. Сер. 6, -1989.- Вып. 2. -№ 13. -С. 69-75.

48. Иванюженко А.Б. К вопросу о возрасте, по достижении которого на-ступает административная ответственность //Ювенальная юстиция и профи-лактика правонарушений: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 26 - 28 ноября 1999 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова; Б.П. Пустынцева. -СПб, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.- Ч. 1.- С. 120-123

49. Князев С.Д. Правовое регулирование ответственности несовершенно-летних за административные правонарушения // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: Сб. науч. тр. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1992. -155-164

50. Лазарев Б. М Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право.- 1985.- № 8. - С. 30-40

51. Лазарев Б.М, Солищева К.Г., Серегин А.В.. Студеникина И.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Со-ветское государство и право.- 1967.- .№ 1.- С. 25-28

52. Лунев А.К. Проблемы административной ответственности // Социали-стическая законность.- 1972. - №5 .-С .61-65

53. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений // Советское государство и право. - 1990. - №5. -С. 80-86

54. Мельникова Э.Б.. Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юсти-ции (теоретическая концепция) // Правозащитник. - 1996. - № 1. - С. 22-41

55. Мельникова Э.Б. Будет ли в России ювенальная юстиция? // Российская юстиция. - 1998.- №11.- С.38-40

56. Морозова З.П. Пределы административно-правового регулирования поведения несовершеннолетних // Известия вузов. Правоведение. - 1975.-№4. - С. 41-50

57. Николаев М.В. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Российская юстиция.- 1996- № 4. - С. 56-57

58. Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. -1968. -№ 1.- С. 45-46.

материалы ИНТЕРНЕТ

59. Кодекс Республики Беларусь. Об Административных Правонарушениях. От 21 апреля 2003 г. № 194-З (Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года) // (WWW -документ) Национальный правовой Интернет портал Республики Беларусь http://www.pravo.by/webnpa/text_

Примечаний нет.