|
Актуальность темы. Феномен старения населения является неизбежным и беспрецедентным в истории человечества.
Несмотря на глобальность процесса старения для решения новых задач необходимы новая политика, новые стратегии и новые подходы не только на национальном, но и на региональном и муниципальном уровне.
Старение населения в последнее 20-летие становится постоянным объектом внимания правительственных органов большинства стран мира, предметом нормативного оформления в национальных и международных законодательных актах. Усиливается внимание к проблеме старения и статуса пожилых людей в обществе и в научных исследованиях.
Общее постарение населения, являясь с одной стороны позитивным результатом цивилизационного развития, как увеличение продолжительности жизни, с другой стороны - следствием сокращения рождаемости, выступает в современном мире как существенный фактор влияния на социально-экономические процессы в целом и на социальную политику в частности. И влияние этого фактора усиливается.
Главные причины старения населения - падение рождаемости и увеличение продолжительности жизни в старших возрастных группах. В нашей стране этот набор факторов дополнен высоким процентом смертности людей трудоспособного возраста. Но, как резонно отметил на переговорной площадке министр социального развития Саратовской области Владимир Чернышев, старение населения не является проблемой. Проблемой как раз таки является реализация эффективной политики различных институтов общества, и в первую очередь власти, в отношении пожилых людей. Но ответственность за благополучие пожилых людей должна лежать не только на правительстве, но и на всем обществе.
Если смотреть в целом по России за 2009 год количество людей пенсионного возраста составило 22% населения, что превышает численность детей и подростков. В дальнейшем процесс старения будет продолжаться, и к 2020 году мы придем с такими цифрами: каждый пятый житель России будет старше 65 лет.
В целом по России около 1,5 млн граждан старшего возраста нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Более 29,1 млн пенсионеров в наибольшей степени испытывают последствия снижения уровня жизни. Наиболее тяжелое материальное положение у возрастной группы 71-75 лет, то есть в тот период жизни, когда резко возрастает доля одиноких пожилых из-за смерти одного из супругов. Требуют пристального внимания бездомные, достигшие пенсионного возраста или ставшие инвалидами. В социальном патронаже нуждаются беженцы и вынужденные переселенцы, среди которых 15% - лица пенсионного возраста, половина из них - одинокие пожилые люди. Старость приносит с собой изменение привычных жизненных стандартов, а также болезни и тяжелые душевные переживания. Пожилые люди зачастую оказываются на обочине жизни. Речь идет не столько о материальных трудностях (хотя они играют существенную роль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеря близких и друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности - все это ведет к обеднению жизни, к уходу из нее положительных эмоций, к чувству одиночества и ненужности.
Ситуация, однако, такова, что с ростом продолжительности жизни и снижением рождаемости значительную часть населения составляют люди пожилого возраста. И, следовательно, есть необходимость в организации помощи пожилому человеку в более широком ключе, нельзя ограничиваться только патронажем. Социальная работа с пожилыми должна иметь также и социально-психологическую, социокультурную направленность. В целом невостребованность обществом пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью человека. Необходима работа по активизации пожилых людей в обществе посредством социальной работы, направленной на смягчение или изменение дискриминационной социальной ситуации.
Увеличивается экономическая нагрузка на трудоспособное население. Постарение населения означает сокращение притока молодежи в экономику, что приводит, по мнению некоторых исследователей, к замедлению роста эффективности экономики. Не меньшее значение имеет и снижение уровня мобильности населения, который становится все более важным условием качества экономического роста.
ООН разработало много различных документов для поддержания действий государства в изменении политики в данной ситуации. Некоторые страны разработали свои национальные стратегии или политики, некоторые включили эти вопросы в планы социально-экономического развития. В некоторых даже созданы министерства по делам пожилых людей. Россия также оказалась в числе стран, которые приняли на себя обязательства по реализации Мадридского плана. По словам Владимира Чернышева, - "цель Мадридского плана действий по проблемам старения: гарантировать каждому пожилому человеку достойную и безопасную старость вместе с возможностью продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправного гражданина. Таким образом, для решения новых задач, которые встают перед региональными и муниципальными властями, необходимы новая политика, новые стратегии и подходы. Поэтому министерство социального развития области при поддержке Фонда ООН в области народонаселения в июле прошлого года приступило к реализации первого в России проекта по разработке Региональной стратегии в отношении пожилых людей.
Объект исследования - социальная защита населения, в том числе и пожилых лиц.
Предмет исследования - российская политика в области социальной защиты пожилых людей.
Цель работы - исследовать организацию управления социальной защиты населения.
Задачи работы:
1. Исследовать сущность социальной защиты в России;
2. Изучить основные пути совершенствования социальной защиты населения на современном этапе;
3. Провести анализ социальной политики в России в отношении пожилых людей;
4. Рассмотреть направления развития социальной защиты пожилых людей.
Необходимость совершенствования политики и практики социальных институтов в отношении пожилых людей определяется несколькими важными обстоятельствами. Первое и безусловное обстоятельство связано с ускоряющимися процессами старения населения, имеющими общецивилизационный характер. На уровне социальной стратегии необходимо зафиксировать возрастающую нагрузку на общество, определяемую увеличением доли пожилых людей в структуре населения и необходимостью увеличения ресурсного обеспечения достойного уровня и качества их жизни, и укрепление человеческого капитала общества за счет увеличения доли людей, обладающих важным и нужным обществу социальным, профессиональным и духовным потенциалом, определяющим задачи рационального использования этого потенциала. Второе, не менее важное, обстоятельство связано с сохранением и усилением гуманистического основания современного рационального общества. В этом отношении принципиально важным является закрепление ценности старости как фактора общественного развития, как ценностного основания общественных отношений и необходимости признания роли пожилых людей в современном обществе. Задача заключается в возможности защиты старости как через сепарацию пожилых людей, создание специальных форм их проживания и активности, так и через формирование соответствующего социального контекста в целях расширения возможностей пожилых людей в развитии и во влиянии на общественные процессы. С одной стороны, усиливается потребность в адекватном медицинском обслуживании, расширении спектра и объемов социальных и реабилитационных услуг, обостряются проблемы в сфере пенсионного обеспечения. С другой стороны - актуализируется задача создания условий и механизмов эффективного использования социально-трудового потенциала пожилых людей на фоне негативной динамики численности трудоспособного населения и сохранения способности пожилых людей к продуктивной экономической активности.
Принятый в 2002 году Мадридский международный план действий по проблемам старения формулирует основную цель действий в области старения, и эта цель универсальна для любого общества, для любой страны: гарантировать каждому пожилому человеку безопасную и достойную старость вместе с возможностью продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправного гражданина.
Задача формирования эффективной социальной политики в отношении пожилых в силу влияния процессов старения на общественные процессы и перспективы развития государства, регионов и территориальных образований становится все более актуальной. Существующее в настоящее время нормативное оформление политики и социальная практика в отношении пожилых демонстрируют выраженное патерналистское содержание, реализуемое через преимущественное развитие системы и институтов социального обеспечения пожилых граждан. Реализуемая демографическая политика направлена на статистическое сокращение доли пожилых людей в общей численности населения за счет поддержки рождаемости и предупреждения смертности в трудоспособном возрасте.
Однако ориентация на социальный патернализм в отношении пожилых людей и усиление возможностей их социального обеспечения без создания условий их активного участия в социально-экономических процессах с учетом современных демографических тенденций не может рассматриваться на перспективу в качестве базовой ориентации социальной политики.
|
На уровень вверх
Купить