План.

1. Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие, многопартийность.

2. Законодательство об общественных объединениях.

3. Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений.

4. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

5. Права, обязанности и ответственность общественных объединений.

1. Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие и многопартийность.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч.1 ст.22). По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30).

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы. Но существовала ли в Советском Союзе, где правила Коммунистическая партия, политическая система? Нет, не существовала. Идея политической системы в течение двадцати лет была не востребованной в советской государственно-правовой науке. Её использование было здесь ограниченным: или как аналога политической организации или в качестве пропагандистского клише, когда речь шла о «политической системе развитого социализма», как это и делалось в Конституции СССР 1977 г. В преамбуле устанавливалось, что в СССР сложилось «идейное единство советского общества». А в соответствии со ст. 6 руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является КПСС, существующая для народа и служащая народу. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

С началом реформирования в 90-х годах прошлого века, когда идея – создание демократического правового государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях» . Верховным Советом РСФС

Литература.

Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт// Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. N 1.

Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений// Российская юстиция. 2000. №8.

Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ «О проверке

соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных

объединениях» международно-правововым обязательствам Российской

Федерации»// "Российская газета", N 77, 22.04.99 г.

Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России// Российская юстиция. 1999. N 2.

Калинин Н.И. Законодательство об общественных объединениях требует совершенствования// Бюллетень Министерства Юстиции РФ. 2001. №10.

Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов// Журнал российского права. 2001. №2.

Сидоренко Е. Правовое положение политических партий// Российская юстиция. 2001. №10.

Фомина С.В. Демократия и права человека. Право на свободу совести и свободу вероисповедания// Гражданин и право.2000. N 1.

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г. Официальное издание. - М., 2001 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. – М., 2002 г.

3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" №95-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г., N 29, ст. 2950.

4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4465; от 3 апреля 2000 г. №14. Ст.1430.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст.148.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

7. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст.3340.

8. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной

поддержке молодежных и детских общественных объединений"// Собрание

законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г. N 27. ст. 2503.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12 марта 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995. №21. Ст. 1930; от 19 мая1997 г. №20. Ст.2231; от 27 июля 1998 г. №30. Ст.3608; от 18 марта 2002 г. №11. Ст. 1018.

10. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе

военнослужащих"// ВВС. 1993. N 6. Ст. 188.

11. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в ред. 21.06.1995 г. с изменениями и дополнениями от 17 июля 1997 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г.// Российская юстиция. 1995. №11; СЗ РФ от 19 июля 1997 г. Ст. 3690; СЗ РФ от 26 июня 2000 г. № 26. Ст. 2736; СЗ РФ от 17 декабря 2001 г. № 51. Ст. 4834.

12 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре

Российской Федерации»// Информационно-правовая база «Консультант-

плюс».

13 Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях»// Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42. Ст.839

14 Приказ Минюста Российской Федерации от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм

документов, применяемых при государственной регистрации Торгово -

Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной

организации в качестве юридического лица»// "Российская газета", N 140,

от 31.07.2002 г.

15 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»// "Российская газета", N 153-154,

10.08.2001 г.

16 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах

рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений»// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 21, 1997 г.

17 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2001 N ГКПИ 2001-62 «Об оставлении без удовлетворения жалобы Высотиной С.М. о признании незаконными абзацев 1,2 и 3 пункта 10 «Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденных приказом Минюста РФ от 06.10.1997 г. №19-01-122-97»// Информационно-правовая база «Консультант-плюс».

18 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей

ООН 10 декабря 1948 г. Официальное издание. – М., 1997 г.

19 Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994 г.

Примечаний нет.