ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ.

1.1. Особенности исторического развития института усыновления…

1.2. Понятие, сущность и значение усыновления…………………..

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ

2.1. Субъекты и условия усыновления……………………………

2.2. Порядок усыновления……………………………………….

2.4. Последствия отмены усыновления………………………….

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ…………………. ……………………………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ.

Вопросы семейные во все времена были по-своему интересны и актуальны, но не столько в связи с радост¬ными событиями, сколько вследствие различных про¬блем. Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс. человек, 90 % из них - «социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием) .

Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.

В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье.

Существует несколько традиционных форм принятия детей на воспитание в семью: усыновление, опека и попечительство, приемная семья. Однако наиболее актуальным институтом является именно усыновление. Это связано, прежде всего, с тем, что в нашей стране приоритет отдается воспитанию именно семейному, которое в полной мере может обеспечить институт усыновления.

Даная работа посвящена теме институту усыновления (удочерения) в Российской Федерации.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей – основополагающая задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, имеющие с момента рождения определенные права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться в семье.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществе произошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие Конвенции о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения.

Тем не менее, в настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасности. По данным прокурорской и следственной практики отмечается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые могут быть переданы на усыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления . На территории Российской Федерации продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей – граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. По сведениям компетентных источников наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области как внутригосударственного, так и международного усыновления.

Острота и актуальность этих проблем, стоящих перед российским обществом, требует неотложного разрешения. Принятия грамотных мер по борьбе с коррупцией в деятельности органов, ответственных за подготовку и принятие решений по установлению усыновления.

В работе предлагаются не только теоретические положения об усыновлении, но и освещается практическая значимость такой формы устройства, как для усыновляемых детей, так для будущих усыновителей, например, какими льготами они будут пользоваться после усыновления.

В современной литературе, посвященной проблемам детей, встречаются суждения о слабой теоретической основе института усыновления . Соглашаясь с этим, можно выявить ряд проблем теоретического и практического характера, обусловленных таким обстоятельством. Свидетельством их наличия являются как пробелы, так и низкое качество норм главы 19 СК РФ. Очевидна необходимость повышения эффективности самого института усыновления, совершенствование механизма реализации его норм. Это позволит удовлетворить потребности практики, в частности дать судам, рекомендации необходимые для рассмотрения новой для них категории дел об усыновлении.

Все сказанное и обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы. Отмеченные положения предопределили постановку цели и задач дипломного исследования.

Целью настоящей работы является исследование института усыновления, выявление его социальной и правовой сущности.

В ходе написания дипломного проекта были поставлены следующие задачи:

1. Определение понятия и правовой природы усыновления.

2. Анализ системы правоотношений, возникающих при усыновлении, определение их правовой природы.

3. Правовая оценка условий усыновления и их природы.

4. Характеристика процедуры усыновления, ее преимуществ и недостатков.

5. Оценка правовых последствий установления усыновления и его отмены.

6. Исследование условий, обеспечивающих тайну усыновления.

7. Выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения, с целью повышения его эффективности.

Методологической основой дипломного исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы научного исследования.

Проблемные аспекты института усыновления освящаются многими российскими юристами. Теоретическую основу дипломной работы составили работы таких исследователей, как М.В. Антокольская, И.В. Афанасьева, Ю.Ф. Беспалов, Е.В. Гончаренко, О.А. Дюжева, О.Ю. Ильина, О.Ю. Косова, И.М. Кузнецова, Н.В. Летова, С.А. Муратова, Н.В. Орлова, И.А. Покровский, Л.М. Пчелинцева, Н.С. Шерстнева, и другие. Они дают рекомендации по повышению эффективности функционирования этого института, использования передового опыта зарубежных стран.

Эмпирической базой работы являются данные о практике судов по рассмотрению дел об установлении усыновления, отмены усыновления, положения Постановлений Верховного Суда РФ, публикации практикующих юристов, судей по обобщению практики дел, касающихся усыновления. Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся правового регулирования института усыновления.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ.

1.1. Особенности исторического развития института усыновления…

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посред¬ством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освя¬щалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного цер¬ковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием ко¬торых тогда находилась Русь . Что же касается русского обыч¬ного права, то оно предусматривало разные процедуры усынов¬ления, сохранявшиеся долгое время.

Среди них можно назвать такие, как:

- обряд фиктивного рождения, представлявший собой имитацию родов. Для большей достоверности в не¬которых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, ис¬пачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Счита¬лось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопро¬вождал усыновление им ребенка;

- женитьба на вдове брата;

- фактический прием усыновляемого в дом;

- особый договорный акт между усыновителем и усынов¬ляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейст¬ва во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить числен¬ность, прочность общины, то со временем все отчетливей стано¬вится другая цель усыновления — иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитыва¬лись интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не под¬вергались существенным изменениям и по-прежнему отлича¬лись большим разнообразием. Но по мере укрепления частно¬собственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновите¬ля со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специ¬ально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, право¬вым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенн

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя краткие итоги рассмотрению темы, можно с уверенность сказать, что проблемы и сложности, связанные с усыновлением детей существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института усыновления, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития. Существующим уровнем развития законодательной техники, накопленном и обобщенном опыте решения практических задач в области усыновления. Меняющейся геополитической обстановкой в мире.

В представленной работе, сделана попытка охарактеризовать историю становления и развития самого института усыновления в России; современное состояние законодательства об усыновлении в Российской Федерации; основные направления развития теории и практики в этой сфере, а также в области международного сотрудничества.

Наиболее значимыми событиями за всю историю существования института усыновления (удочерения) в России стали: законодательное закрепление приоритета устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; в отношении усыновления детей – российских граждан иностранными гражданами и лицами без гражданства – признание и законодательное закрепление приоритета устройства их в семьи российских граждан; возобновление судебного порядка рассмотрения и разрешения дел об установлении усыновления в РФ; у усыновителей появилось право на ежемесячное получение денежных средств на содержание ребенка.

Вскрытие основных проблем, связанных существованием и функционированием института усыновления (удочерения) в Росси, позволило определить первоочередные задачи, стоящие перед российским обществом на пути совершенствования данного правового института, выявить наиболее общие тенденции, наметившиеся в области международного усыновления.

В первую очередь, это сближение сотрудничества государств, в сфере международного усыновления. За сравнительно небольшой промежуток времени было принято множество международно-правовых актов, подписано договоров и соглашений по оказанию правовой помощи при рассмотрении дел об усыновлении. Россия присоединилась ко многим из них.

Заслуживает внимания тот факт, что в настоящее время в России продолжает сохраняться устойчивая тенденция к снижению количества случаев усыновления детей гражданами Российской Федерации. Приоритет в этой области по-прежнему принадлежит иностранным усыновителям. И хотя статья 124 СК РФ закрепила условия наибольшего благоприятствования для российских усыновителей, чем для иностранных, реально это не привело к положительной динамике усыновления детей российскими гражданами.

Несмотря на правозглашение социально ориентированной экономики в Российской Федерации отмечается снижение финансирования детских образовательных программ, программ реабилитации инвалидов и детей с отклонениями в умственном и психическом развитии. Остро стоит жилищная проблема. Снижение эффективности детского здравоохранения, неуклонная коммерциализация медицинских услуг также оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе и усыновителей, вылечить больного ребенка. Очевидно, этим отчасти и объясняются крайне низкие показатели количества усыновленных детей гражданами РФ в российских регионах.

Наряду с этим результаты социологических опросов общественного мнения, проводимых за последние годы в России, свидетельствуют о росте негативного отношения российских граждан к практике усыновления детей из России иностранцами.

С принятием законодательства об уголовной ответственности за торговлю детьми, за незаконные действия по усыновлению стало вскрываться все больше случаев нарушения законодательства в области охраны прав усыновленных детей, криминализации этой сферы. Частыми становятся случаи негуманного, а порой бесчеловечного обращения иностранных граждан с усыновленными ими российскими детьми.

По результатам прокурорских проверок за последние годы была отмечена неудовлетворительная работа Министерства образования России по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан РФ, учету иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей. Выявлены нарушения в порядке организации компьютерной системы, которая позволила монополизировать всю поступающую информацию о детях-сиротах узкой группе чиновников министерства. Располагая обширными данными о детях, подлежащих усыновлению, Минобразования России, как оказалось, практически их не использовало. Выдавая тысячи справок в год для рассмотрения дел об установлении фактов усыновления иностранцами, министерство, намеренно вводило суды в заблуждение, указывая на то, что возможности передать детей на воспитание в семьи российских граждан не представилось. Косвенно это подтверждается итогами проверки за 2001 год с помощью федерального банка данных. За более чем трехлетний период его функционирования было усыновлено лишь 19 детей.

Тем не менее, анализ работы высших исполнительных и представительных органов власти РФ за последние годы позволяет полагать, что вопросы усыновления детей находятся в центре внимания Правительства РФ и Государственной Думы. Остается надеяться, что они впредь будут решаться в соответствии с российским законодательством и гуманными принципами международного права.

Таковы основные положения, связанные с проблемой усыновления (удочерения) на современном этапе. Их следует учитывать всем, кто решился на этот очень ответственный и, хочется верить, глубоко продуманный шаг.

Оценка работы различных органов и организаций в сфере усыновления, в том числе и международного, основанная на материалах прокурорских проверок и с учетом показателей обобщенной статистической отчетности в области усыновления за последние годы в России, позволила прийти к следующим выводам:

1. Для повышения эффективности работы органов и должностных лиц РФ, располагающих соответствующей компетенцией в области усыновления, необходимо налаживание контакта с органами исполнительной власти субъектов РФ, местными органами исполнительной власти. Сотрудничество с международными организациями и представительствами, находящимися на территории РФ, оказание взаимной помощи в вопросах усыновления (удочерения).

2. Будет справедливым использование положительного опыта других стран по борьбе с коррупцией в органах власти, наделенных компетенцией в области осуществления усыновления. В том числе и в области международного усыновления. Необходима разработка механизма своевременного выявления и принятия мер реагирования на нарушения, допускаемые в этих структурах власти. Повышение эффективности мер воздействия на правонарушителей в целях предотвращения угрозы нанесения ущерба интересам и безопасности государства.

3. Обновление действующего законодательства, приведение его в соответствие с потребностями российского общества. В литературе не раз высказывались предположения относительно введения обязательного коллегиального рассмотрения дел этой категории . По мнению В.В. Кустовой это предположение заслуживает пристального внимания законодателя. Внесение соответствующего изменения в законодательство повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об установлении усыновления.

Согласие родителей как одно из условий усыновления представляет собой одностороннее волеизъявление (сделку). Предлагается дополнение ст. 129 СК РФ, в части установления месячного срока, в течение которого родители могут отозвать свое согласие. Таким образом, их право не должно быть бессрочным.

Предлагается также дополнить СК РФ новой статьей 137-1 следующего содержания.

Дедушка и бабушка сохраняют свои права на общение с ребенком.

По просьбе дедушки или бабушки в интересах ребенка могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права ребенка по отношению к ним, в тех случаях, когда родители умерли, признаны судом недееспособными, объявлены умершими.

Предлагается новая редакция статьи 139 СК РФ, дается определение понятия тайны усыновления и общая формула круга лиц, обязанных ее сохранять.

Тайна усыновления - это сведения о личности усыновителя, усыновленного ребенка, времени, месте и других существенных обстоятельствах усыновления.

К лицам, обязанным сохранять тайну усыновления, относятся должностные лица, иные лица, которые в силу выполняемых ими должностных либо профессиональных обязанностей обладают информацией об усыновлении (судьи, другие работники суда, прокурор, региональные и федеральные операторы банка данных, работники органов ЗАГСа. представители органов опеки и попечительства и другие лица, например, соседи, родственники, осведомленные об усыновлении любым способом.

Предлагается дополнить п.3 статьи 141 СК РФ правилом следующего содержания: «усыновление может быть отменено судом, если будет установлено отсутствие между усыновленным и усыновителем независимо от его вины отношений, характерных для детей и родителей и нецелесообразность дальнейшего сохранения усыновления». В результате перечень оснований будет исчерпывающим. Принятие подобной нормы позволило бы учитывать не только интересы усыновленного ребенка, но и самого усыновителя.

Предлагается дополнить ГК РФ статьей 1075-1 следующего содержания: «на бывшего усыновителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный его усыновленным ребенком в течение трех лет после отмены усыновления, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления своих прав усыновителем». В этой связи предлагается включить в содержание статьи 143 СК РФ отсылку к главе 59 ГК РФ.

Представляется, что эти предложения имеют реальное значение для обеспечения эффективного функционирования всей социальной сферы общества. Играют немаловажную роль в процессе становления и развития Российской Федерации как правового и социального государства, его интеграции в мировое сообщество.

В завершение сказанного, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное — поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.

работа неполностью