Устав муниципального образования - важнейший нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне. Представляется, что без устава невозможна эффективная деятельность по осуществлению местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления (ст. 4 закона ), именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления, действуют органы местной власти.
Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:
- наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;
- являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;
- регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;
- обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;
- является основой для дальнейшего нормотворчества;
- характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;
- является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;
- должен быть самодостаточным,т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.
|