|
Введение
Миграции представляют собой одно из самых массовых социальных явлений. Всемирная история без преувеличений может быть представлена в качестве постоянных перемещений масс людей.
Со времён миграций первобытных предков история человечества - это перемещение масс населения с одной территории на другую. И данный процесс является мощнейшим фактором человеческой цивилизации. Миграции людей и целых народов необходимо рассматривать в качестве проявления так называемого субъективного фактора истории, под которым понимается деятельность субъектов истории, каковыми в конечном счете выступают люди. Другими словами, миграции - это деятельность людей, специфическая форма проявления их социальной активности.
К характерным особенностям миграции относится их массовый характер. Миграции предстают как перемещение значительного числа людей. В связи с этим отметим, что миграции оказывают огромное влияние на функционирование всех без исключения сфер жизнедеятельности общества. И характеризуя миграции как один из мощнейших механизмов перераспределения населения, нужно сказать, что от их действия и характера во многих случаях зависит сама возможность и способность социальных систем к сохранению и дальнейшему поступательному развитию. Именно данное обстоятельство определяет необходимость регулирования миграционных процессов со стороны как государства, так и других субъектов гражданского общества.
В то же время этнические миграционные перемещения населения выступают составной частью не только этнической политики, но практики государственного строительства. Этномиграционная (на ряду с демографической) политико-властных структур прежде всего государственных органов, являясь составным элементом этнического вопроса, имеет целью обеспечение приемлемых (заданных) пропорций этнического представительства как в рамках всего государства, так и его отдельных территорий.
Подчеркнем, что в целом для РК характерно регулирование односторонних потоков миграции на территорию страны (то есть иммиграция), что определяется множеством причин объективного и субъективного характера. И следует подчеркнуть, что такого рода явление характерно для властных структур всех государств бывшего СССР, что еще раз подтверждает факт стихийного неуправляемого характера миграционных движений в постсоветский период. Было отмечено, что в предшествующий период миграция была относительно регулируемым и направляемым процессом. В транзитный период не только сама миграция приобрела стихийный не предсказуемый характер, но и ее изучение не носит систематизированного характера и с трудом поддается прогнозированию. Такого рода утверждение верно и для практики управления существующими миграционными потоками населения. Единственным направлением в деятельности государственных органов в области регулирования миграционных процессов, где осуществлялись активные практические мероприятия, стало привлечение казахского населения к возвращению на историческую родину. Именно в этом направлении были выдержаны законы "Об иммиграции" и "О миграции населения" принятые, соответственно 26.07.92г. и 13.12.97г.
При этом возможности государства и в деле принятия, и в поддержке репатриантов были очень скудны, что обусловливалось глубоким экономическим кризисом в РК. Нужно отметить, что даже такое дело, как поддержка казахов репатриантов, было не посильна для ослабленной экономики молодого государства. В связи с этим наивно было бы представлять, что государство способно обеспечить материальную и финансовую поддержку всем мигрантам.
Большое влияние на усиление миграционного оттока населения (в том числе и казахского) из Казахстана оказал экономический кризис, который приобрел еще более тяжелые формы с распадом СССР и разрывом прежних хозяйственных связей между республиками. Сокращение производства привело к росту массовой безработицы, сокращению реальных доходов населения и соответственно резкому обнищанию его основной массы. Инфляция, разрыв хозяйственных и финансовых связей между предприятиями и регионами и многие другие негативные факторы еще более усугубили положение населения. С особой остротой кризис проявился в сельском хозяйстве. В конечном счете это нашло отражение в усилении миграционной подвижности населения всех без исключения этнических групп. Но, как свидетельствуют данные статистики, если для казахов были характерны внутри республиканские перемещения и иммиграция из-за пределов Казахстана, то славянское население, немцы, представители других этносов, наоборот, выезжали из нашей республики. Массовый выезд представителей не титульного этноса привел к существенному изменению этнической структуры населения Казахстана.
Сложность внутригосударственных, межгосударственных и международных процессов и отношений диктовало необходимость осуществления практической работы по либерализации всех сторон общества. Сам дальнейший процесс суверенизации РК ставил задачу проведения реформ не только в экономике, но и во всех сферах жизни общества. Модернизация вновь стала главной задачей, без реального обеспечения которой сама идея суверенитета превращалась в фикцию. Модернизация все общественной системы диктовалось и задачами дальнейшей интеграции РК в мировое сообщество. В стратегическом аспекте реальность модернистских планов на прямую зависела от обеспечения стабильности внутри страны и укрепления на ее основе экономических связей Казахстана с другими государствами и транснациональными корпорациями. В итоге именно экономическая компонента стало основой прагматизма решений правящей политической элиты нашего государства. Суверенитет Казахстана мог быть обеспечен исключительно на основе развития национальной экономики, что требовало крупномасштабных инвестиций, под знаком привлечения которых прошли все годы независимости Казахстана. Без сомнения, иностранные капиталы стали катализатором позитивных процессов, как в экономике, так и в других сферах жизни государства. Присутствие иностранных компаний в базовых секторах экономики республики, и прежде всего в добывающей промышленности и топливно-энергетическом комплексе, позволило Казахстану стать активным участником мирохозяйственных связей.
Вместе с мероприятиями по структурной перестройке экономики Казахстана набирало темп реформирование в социально-культурной, политико-идеологической сферах, в области государственного строительства. Не было исключением и область этнических отношений, в том числе и этномиграционных. Массовая миграция не казахского населения за пределы республики сыграв существенную роль в изменении этнобаланса в Казахстане, стала теперь фактором, имеющим отрицательное значение для республики, ее имиджа в глазах мировой общественности. Это заставило политическое руководство республики признать тот факт, что массовый выезд населения из Казахстана негативно сказывается на экономике республики и в целом на стабильности в обществе.
Объективный анализ исторического развития Казахстана второй половины 90-х годов свидетельствует о том, что начиная 1998 года наблюдается тенденция к позитивному росту в экономике и, соответственно, к улучшению социального положения населения. Наметившиеся позитивные тенденции не преминули сказаться и на сфере миграционного движения населения. Начиная с 1998 года повсеместно снижается миграционная активность по всем этническим группам Казахстана. Конечно же, было бы не правомерно связывать это исключительно с позитивными тенденциями в экономике и в социальной сфере. На снижение миграционной подвижности огромное влияние оказали и другие факторы, такие, как снижение возможности для миграции (экономические, прежде всего), общие для стран СНГ экономическая и социально-политическая нестабильность, что порой делало не целесообразным перемену места проживания. Не маловажное значение на поведение реальных и потенциальных мигрантов так же имели факты негативного и индифферентного отношения к ним со стороны властей и населения принимающих стран.
В то же время во многом на снижение остроты межэтнических отношений повлияло набирающая силу тенденция в политике властей, направленная на развитие демократических процессов, даже инициируемых авторитарными методами, "сверху вниз". В свою очередь это повлияло на снижение количества миграций, вызванных преимущественно этническими причинами.
Регулирование подобных социальных явлений, во-первых, зависит от наличия достаточной, соответствующей нормативно-правовой основы, прежде всего состояние конституционно-законодательной базы. Во-вторых, практическое обеспечение реализации прав граждан в области миграции связано с материальными возможностями государства. Состояние экономики страны, наличие финансовых ресурсов, а вместе с тем создание системы их рационального и эффективного использования является главными условиями и составляющими эффективной государственной политики в области регулирования миграционных потоков. Именно данным обстоятельством определяется практическое содержание государственной миграционной политики в РК.
|
На уровень вверх
Купить