|
Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ (ст. ст. 130, 132). Из нормы ст. 130 следует, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления, в ст. 132 указан ряд вопросов, квалифицируемых Конституцией как вопросы местного значения, а именно: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; осуществление охраны общественного порядка, установление местных налогов и сборов.
В соответствии с определением местного самоуправления, данным в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", существом местного самоуправления является решение населением вопросов местного значения.
Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы и направлять усилия на выполнение определенных задач.
Полномочия бывают двух типов:
1. Линейные полномочия - это полномочия, которые передаются непосредственно от вышестоящего к нижестоящему.
2. Штабные полномочия - это полномочия, основанные на выполнении определенной функции.
Делегирование как термин означает передачу задач и полномочий органу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Делегирование представляет собой средство, при помощи которого распределяется задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей органа.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.
|
На уровень вверх
Купить