Введение
Для создания в нашей стране демократического правового государства необходим длительный переходный период. Проводимая в стране судебно-правовая реформа практически не повысила престиж судов и их роль в деле зашиты прав граждан и интересов государства. Безусловно, что в данное время должны в полной мере использоваться правозащитные функции всех государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Как показывает практика, прокуратура остается наиболее доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который в состоянии оперативно и
квалифицированно разобраться, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав. Согласно Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется ст. 129 Конституции РФ.
Несмотря на то, что ст. 129 Конституции РФ включена в раздел "Судебная власть", можно с уверенностью сказать, что прокуратура - это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет осуществление полномочий этими ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса сил, сглаживая на основе закона нередко возникающие противоречия. Статья 1 Закона о прокуратуре устанавливает, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Там же указывается, что деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах составляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого "пускового механизма" правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти. Участвуя в гражданском судопроизводстве, с целью защиты прав граждан, интересов общества и государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Таким образом, защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства путем участия прокурора в гражданском процессе, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры на современном этапе, которое обеспечивается путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений. Данные обстоятельства обуславливают актуальность темы.
Целью работы является анализ участия прокурора в гражданском процессе. Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: 1. Проследить процесс становления и развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России. 2. Рассмотреть участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции. 3. Изучить процесс обжалования прокурором судебных постановлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при участии прокурора в гражданском процессе. Предметом исследования является гражданско-процессуальное законодательство, регламентирующее вопросы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, специально-юридический.
Глава 1. Становление и развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России
Историческое исследование создания, формирования какого-нибудь государственного органа и его деятельности помогает лучше понять историческое предназначение данного органа, его место в системе других государственных органов, а также необходимость выполнения возложенных на него функций. К тому же, изучая историю того или иного государственного органа, мы сможем в современных условиях принять меры законодательного и организационного характера, направленные на повышение эффективности этого государственного органа. Сказанное в полной мере относится и к органам прокуратуры. Их деятельность никогда, ни в одном государстве не оценивалась однозначно. Вырабатывались различные концепции прокурорского надзора, многие положения которых не находили применения в практике, и наоборот, практика выдвигала определенные требования к органам прокуратуры, не нашедшие закрепления в законах о прокуратуре и научного обоснования в теории прокурорского надзора.
Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр 1. Период конца XVII - начала XVIII вв. был отмечен значительным ростом преступности, должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, что вызвало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом Петра 1 от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего". Фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет "собственных кормовых", а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. Со временем Петр 1 убедился в неэффективности службы фискалов как органа по охране законности в империи, тем более, что во всех слоях российского общества росло недовольство деятельностью фискалов, поэтому данная служба была упразднена. На смену ей приходит прокуратура как государственный орган по охране законности в государстве.
Указом от 12 января 1722 г. Петр I учреждает прокуратуру во главе с генерал-прокурором. Прообразом прокуратуры Российской империи послужила прокуратура Франции. Но это не было слепым подражанием. При создании прокуратуры учитывались особенности государственного устройства, экономического положения, общественных отношений, сложившихся в Российской империи. В отличие от службы фискалов прокуратура была призвана осуществлять надзор за соблюдением законов гласно. По замыслу Петра 1 прокурорский надзор был сформирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и, в первую очередь за Сенатом, ставшим по Указу "О должности Сената" от 27 апреля 1722 г. законосовещательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти. Прокуратура учреждалась тремя петровскими указами: "Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору".
Прокуратура в России создавалась как представительный орган, прежде всего, императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего Сената, других центральных и местных учреждений. Суть должности прокурора Петр I определил словами: "Сей чин яко око наше". Прокуроры при центральных и местных учреждениях наблюдали и контролировали деятельность последних, немедленно
|
Список литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 28.06.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ "О Прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. (в ред. от 28.11.2009 г.).
4. Приказ Генерального прокурора РФ "Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве" от 02.12.2003 г.
5. Приказ Генерального прокурора РФ "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" от 05.01.1997 г.
II. Литература
7. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором или иным уполномоченным органом. М., 2006.
8. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в
гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 10.
9. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 2.
10. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М., 2006.
11. Бухтоярова О. Защита прокурорами интересов государства // Законность. 2005. № 3.
12. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. № 7.
13. Желонкин Е.М. Вопросы организации работы помощника прокурора
района по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М., 2005.
14. Ковалев А.А. К вопросу о защите прокурором прав, свобод и
законных интересов граждан в судах общей юрисдикции // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в гражданском и арбитражном процессах. 2008.
15. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5.
16. Мананников О.В. Участие прокурора в современном гражданском и арбитражном процессе. // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 4.
17. Миронов В. Прокурор в гражданском процессе // Домашний адвокат. 2003. № 15.
18. Простова В.М., Корулина Ю.В., Яблоков А.Н. К вопросу о полномочиях прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Законы России. 2008. № 5.
19. Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2007. № 2
20. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб., 2007.
21. Феофанова Ю.В. Заключение прокурора как форма его участия в
гражданском процессе: Актуальные проблемы // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2007. № 5.
22. Ярошенко Т.В. Актуальные вопросы участия прокурора в
гражданском процессе // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2008. № 9.
III. Материалы практики
23. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № КАС09-448.
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 августа 2008 г. № 29-В08-6.
25. Определение Измайловского районного суда г. Москвы об оставлении заявления прокурора без движения в связи с отсутствием обоснования невозможности предъявления иска самим гражданином от 21.02.2005 г.
|