|
Ведение
Административное право является отраслью права, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В этом его служебная роль, реализуемая с помощью воздействия административно-правовых норм на указанные: общественные связи. Общая теория права ориентирует на органическую связь правовых отношений с соответствующими нормами права. Подобная связь и ее характер определяются тем, что норма права, непосредственно сама не создавая то или иное конкретное правоотношение, тем не менее является юридической основой для его возникновения. Юридические нормы определяют регулируемые правом общественные отношения и юридические средства обеспечения возможного или должного поведения. В свою очередь правоотношения есть результат регулирующего воздействия правовых норм на общественные отношения, т. е. ее фактического действия. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основными звеньями в системе механизма государственного управления являются административно-правовые нормы и административные правоотношения.
Норма административного права представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности органов государства. Помимо общественных отношений, в сфере государственного управления нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов государственной службы.
Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления. Нормы административного права действуют в сочетании друг с другом и образует единую отрасль - административное право.
Важно иметь в виду, что не все отношения в сфере управления регулируются нормами административного права. Во-первых, в сфере политико-управленческих отношений возникают и иные общественные отношения, которые регулируются нормами государственного, финансового, трудового, гражданского и другими отраслями права. Во-вторых, управленческие отношения не всегда нуждаются в правовой регламентации. Многие управленческие отношения регулируются обычаями, традициями, установившимися в результате управленческой практики, а также нормами морали. Следовательно, сфера действия административно-правовых норм распространяется на сферы управления и управленческих отношений.
Перед нормами административного права стоят следующие задачи: а) упорядочение различных компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности; б) закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами; в) регламентация связей различных отраслей управлении взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими лицами. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношениий.
Общая характеристика административно-правовых норм нуждается в акцентировании некоторых их особенностей. Прежде всего, заслуживает внимания вопрос об административно-правовом регулировании. Сущность его состоит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исполнение, применение и соблюдение правил, определенных нормами административного права, гарантируются в случае необходимости мерами государственного принуждения, применяемыми в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.
Актуальность данной темы заключается в том, что реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений, Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т. е. в соответствии с их административно-правовым статусом.
Теоретическое значение изучения данной темы заключается в том, что в познании сущности административно-правовых норм. Практическое значение реализуется через применение изученного материала в общественных отношениях.
Целью данной работы является рассмотрение сущности административно-правовой нормы, как института административного права.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Дать понятие административно-правовой нормы, рассмотреть особенности ее содержания и структуры;
Рассмотреть классификацию норм административного права: критерии и особенности;
Раскрыть сущность реализация административно-правовых норм;
Рассмотреть действие норм административного права.
Рассмотрению вопросов, связанных с административно-правовыми нормами посвящено множество исследований. В частности, такими вопросами занимались такие видные правоведы, как: Юрченко А. К., Петров Г. И., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Писарев А. Н. и другие ученые.
1. Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и
|
|
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 16.03.2006) от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ. - Справочная система Гарант.
2. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 25 мая 1999 года N 651 (ред. от 06.07.99). - Справочная система Гарант.
3. Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года N 314. - Справочная система Гарант.
4. Указ Президента Российской Федерации "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 16 октября 2001 года N 1230. - Справочная система Гарант.
5. Указ Президента Российской Федерации "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" от 2 июля 2005 года N 773. - Справочная система Гарант.
6. Административное право. / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. - М.: БЕК, 2004.
7. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Административно-правовые нормы. - М.: Дело, 2004.
8. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2004.
9. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: ИНФРА-ДАНА, 2004.
10. Петров Г. И. Административные правоотношения. - М.: Логос, 2003.
11. Писарев А. Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 2004.
12. Практикум по административному праву./Под ред. Д.Н. Бахраха. - М.: БЕК, 2004.
13. Юрченко А. К. Разграничение административных и гражданских правоотношений. - Сб.: Нева, 2004.
|
На уровень вверх
Купить