Ведение 5

1 Правовые основы нотариальной деятельности в РФ 8

1.1 Ретроспективный аспект нотариальной деятельности в РФ 8

1.2 Понятие нотариата, его значение в правовой системе РФ 20

2 Административно-правовой механизм управления нотариальной деятельностью в РФ 36

2.1 Правосубъектность нотариата в административно-правовой системе 36

2.2 Контроль за деятельностью нотариусов в РФ 56

2.3 Проблемы и перспективы развития нотариальной деятельности в РФ 70

ЗаключениЕ 90

Список использованных источников 96

Приложение А - Основные права нотариуса 103

Приложение Б - Структура организации нотариата в ЕАО 104

Актуальность исследования. В настоящее время нотариат в Российской Федерации рассматривается как один из ключевых институтов, который определяет, стабилизирует и развивает практику надлежащего применения законодательства, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Нотариальные услуги, или нотариальные действия, чрезвычайно разнообразны и многочисленны. Если попытаться обобщить их, то видно, что суть нотариата состоит в государственном признании всякого рода сделок, заключаемых участниками гражданского оборота в подтверждение их прав. Государство признает и подтверждает возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений. Право становится зарегистрированным. Исходя из сказанного становится понятен и девиз, заключенный в эмблему международного нотариата: "lex est quodcumque notamus". Смысл этого изречения таков: "все, что мы удостоверяем, - закон".

Активное участие нотариуса в рыночных правоотношениях предопределяет необходимость обеспечения высокого уровня административно-правового регулирования его деятельности.

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Однако, нотариальная деятельность публично-правовая и регулируется административно-правовым механизмом. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

В России нотариальная деятельности прошла долгий путь развития. В 1993 году был принят закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", который официально утвердил в нашей стране частный нотариат. Отныне в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный. Разница между ними лишь в том, что государственный нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и получает от него гарантированную заработную плату, нотариус, занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом).

Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов.

Исследованием административно-правовой организацией нотариальной деятельности в России занимались М.Ф. Злотников, В.С. Репин, А.Я Бугрей, Е.Б. Тарбагаева и другие.

Цель данного исследования - на основе изучения научной литературы, нормативных источников и судебной практики выявить особенности административно-правовой организации нотариальной деятельности в России.

Объектом исследования выступают правоотношения в сфере административно-правового регулирования нотариальной деятельности.

Предмет исследования - научная литература и нормативные акты с сфере регулирования нотариальной деятельности.

В исследовании поставлены задачи, которые призваны конкретизировать цель данного исследования:

1. Рассмотреть ретроспективный аспект нотариальной деятельности в Российской Федерации;

2. Определить понятие нотариата и его значение в правовой системе Российской Федерации;

3. Проанализировать административно-правовой механизм управления нотариальной деятельностью в России;

4. Показать проблемы и выработать пути совершенствования нотариальной деятельностью в РФ.

В процессе исследования были использованы методы сравнительно-правового анализа, исторический методы, а также анализ теоретических источников по данной проблеме.

Научная значимость выпускной квалификационной работы заключается в определении места нотариальной деятельности в правовом пространстве РФ, и разработке путей совершенствования в сфере организации нотариата.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Конституция Российской федерации. // Российская газета.- 1993.- № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1-2) от 31 июля 1998 г. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 528 с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г., от 5 августа 2000 г - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 528 с.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ - Владивосток.: Интертех, 2006. - 216 с.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. - М.: ООО ТК Велби, 2005. - 176 с.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I // Российская газета от 13 марта 1993.

8. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 3. - Ст. 145.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 42. - Ст. 5005.

10. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 21. - Ст. 1930.

11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 8. - Ст. 366.

12. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 19. - Ст. 685.

13. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 17. - Ст. 1918.

14. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 23. - Ст. 2102.

15. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерацию - 1998. - N 5.

16. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Руппель Светланы Карловны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 120-О. // Не опубликовано

17. Верховным Судом Российской Федерации признан частично недействительным абз.3 п.5.1 инструктивных указаний Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1983 г. "О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организациям, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике: Решение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. N ГКПИ00-133 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2000. - N 12.

18. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г // БВС РФ. 1999. N 10. С. 2-3.

19. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ 23 ноября 2001 г. // БВС РФ. 2002. N 7. С. 3-4.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. - N 2.

21. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 ноября 1995. - N 2775/95 // Не опубликовано

22. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" // Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. - М., Юридическая литература. - 1994. - С. 12.

23. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. N 10 "О Примерном уставе нотариальной палаты субъекта Российской Федерации" // Нотариальный вестник. - 2001. - N 7. - С. 47-58.

24. Закон Еврейской автономной области от 19 июля 2000 г. N 204-ОЗ "Об организации нотариальной деятельности в Еврейской автономной области" // Собрание законодательства Еврейской автономной области.- 2000. - N 7 - 9. - Ст. 24.

25. Административное право России: учеб. / Б.Н.Габричидзе. - М.: ТК Велби, 2006. - 680 с.

26. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2006. - 703 с.

27. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для высших уч. зав./Алехин Алексей Петрович, Кармолицкий А.А.Козлов Ю.М.:-2-е изд., исправ. и доп.-М.:Зерцало,2003.- С.123.

28. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - N 1. - 2006. - С.33.

29. Бахрак Д.Н. и др. Административное право: Учебник для вузов/ Д.Н.Бахрак, Б.В.Россинский., Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

30. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. - М., 2003. - С. 342.

31. Большой юридический словарь/Под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М,2000.-703 с.

32. Бровако Н.В, Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. - М. - 2003. - С. 432.

33. Бугрей А.Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью//Нотариус. - 2000. - N 5. - С. 38.

34. Вергасова P.M. Нотариат в России: Учебное пособие. - М, 2003. - С. 20.

35. Гасман А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. Ч. I. Книга первая. - Спб, 1904. - 38 с.

36. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2000. - N 1. - С.31.

37. Государственное управление и административное право / Под ред Ю. М. Козлова. - М , 1978. - С.528

38. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения: С комментариями / Отв. ред. проф. В.В.Ярков.-М.:Изд-во БЕК, 2004.- 491с.

39. Гражданский процесс. Учебник./ Под ред. Осипова Ю.К. - М.,2005. - 395с.

40. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - № 6-7. - С.32.

41. Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права//Правоведение. - 1962. - N 3. - С. 69-82.

42. Злотников М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси (по изданию 1916 г.) // Нотариальный вестник. - 1998. - N 1. - С. 41.

43. Из истории российского нотариата // Нотариус. - 1997. - N 1. - С. 79.

44. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. - №7. - 2001. - С.39.

45. Корнев А.П. Административное право М., 2002. - С. 244.

46. Крамник А Н Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2002. С. 56.

47. Кузнецов А.П., Изосимов С.В., Асанов Р.Ф. Ответственность за злоупотребления по службе частнопрактикующих нотариусов: проблемы реализации уголовного законодательства // Нотариус. - 1999. - N 4. - С. 43-57.

48. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Фондовая лекция. - Хабаровск., 1996. --с.10

49. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. - М., 2002. - С. 82-83.

50. Материалы научно-практической конференции "Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство" // Нотариальный вестник. - 1998. - N 9. - С. 34.

51. Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. - 2003. - N 1. - С.

52. Научно-практические семинары // Нотариальный вестник. - 2004. - N 6. - С. 52

53. Ноздрачев А. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // ГиП. - 1999. - № 10. - С. 15.

54. Нотариат / Н. Полтавская, В. Кузнецов (Курс лекций). - М., 1999. - 342 с.

55. Нотариат в вопросах и ответах. - М., Юридическая литература, 1994. - 434 с.

56. Нотариат в СССР / Отв. ред. А.Ф. Клейнман. - М., 1960. - 114 с.

57. Основы нотариальной деятельности / П. П. Глущенко, А. М. Седов, учебное пособие. - СПб, 1999. - 242 с.

58. Пантелеев Н.И. Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь, 1996. - № 43. - С. 23.

59. Правовые основы нотариальной деятельности / В. Н. Аргунов. - М., 1994. - 411 ч.

60. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. - М., 1998. - С. 54.

61. Розина С.В. Судебное рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в совершении нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нотариальной практики Московской области)//Комментарий судебной практики. Вып. 8. - М., 2002. - 430 с.

62. Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов // Нотариальный вестник. - 1998. - N 9. - С. 5-9.

63. Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 235-236.

64. Стешенко Л. А., Шамба Т. М. Нотариат в Российской Федерации. - М., 2001. - 447 с.

65. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству//Юридический мир. 1998. N 1. С. 13.

66. Штраних О. Ахиллесова пята Российского нотариата // Нотариальный вестник.- 1998. - N 11. - С. 45

67. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат: проблема соответствия // Законодательство. - 2000. - №11. - С. 11.

Примечаний нет.