В России сформировались необходимые условия для того, чтобы насе-ление страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это означает, что впервые в новейшей истории России существу-ет реальная возможность образования реальных местных сообществ и, в свя-зи с этим, становится чрезвычайно актуальной задача выстраивания отноше-ний между нарождающимися локальными социумами (местными сообщест-вами) и государством.
Следует обратить внимание на то, что термин "местное сообщество" не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о местном самоуправлении - Федеральном законе "Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации". Центральным понятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления…" стало "муниципальное образование". Этот термин впер-вые введен в правовой оборот ГК РФ. Остается только сожалеть, что субъект местного самоуправления - местное сообщество, в федеральном законода-тельстве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие эксперты при-знают, что это было ошибкой. Однако понятие "местное сообщество" можно встретить в региональном законодательстве. Например, в Законе Московской области "0 местном самоуправлении в Московской области", где определено, в частности и понятие "член местного сообщества" ("гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…").
В настоящей работе под термином "местное сообщество" мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объе-диненных общими интересами в решении вопросов развития ресурсов терри-тории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших пуб-личную власть и органы управления для осуществления процесса развития. Предполагается, что местные сообщества могут быть представлены как не-посредственно, так и органами самоуправления, а термин "государство" предполагает, что государство представлено органами государственной вла-сти.
|
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Евро-пы, Отдел изданий и документов, 1990.
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. - 1995. - 1 сен-тября.
|