|
90-е годы открыли новый этап развития Европейских сообществ. В сфере экономической интеграции были достигнуты результаты, которые в целом можно охарактеризовать как позитивные, подтверждающие обосно-ванность и перспективность избранного курса.
Вместе с тем в ряде сфер интеграции стала ощущаться потреб¬ность в более тесной связи экономических и политических факто¬ров. В целом созда-вались предпосылки для того, чтобы поднять ин¬теграцию на новый, более высокий уровень.
Новым этапом в развитии европейской интеграции стало подписание «Договора о Европейском Союзе». Процесс выработки данного договора можно разделить на три этапа: подготовка законопроекта, подписание Дого-вора и его ратификация. По сути дела, все три этапа договора представляют собой важные элементы выработки соглашения, по этому рассказывать толь-ко об одном этапе, значило бы не рассказать ничего. Но все же основной це-лью данной работы является рассмотрение последнего этапа, а именно про-цесса ратификации и трудности связанные с ним. Рассмотрение процесса в тех странах, в которых были трудности с его ратификацией, а именно в Да-нии, Франции, ФРГ, Великобритании. Данная проблема представляет собой интерес в первую очередь тем, что Маастрихтский договор, хоть и был логи-ческим продолжением Европейских соглашений, но, тем не менее, был со-вершенно новым договором по своей сути. В связи и с чем были вызваны проблемы с его ратификацией.
1. Договор о Европейском Союзе. Подготовительная стадия.
Еще в начале 1990 г. лидеры Германии и Франции — Г. Коль и Ф. Миттеран — выступили с новой и при том весьма значительной ини¬циативой. Если судить по внешней стороне дела, то они были озабо¬чены иде-ей укрепления легитимности сообществ. Но в действитель¬ности речь шла о том, чтобы найти новые пути активизации их дея¬тельности, причем не только в сфере экономики, но и во внешней политике и в области европейской безо-пасности. На двух конферен¬циях министров иностранных дел государств — членов сообществ, состоявшихся вслед за франко-германской инициативой, были вы¬двинуты предложения о созыве двух межправительственных конфе¬ренций. Одна из них должна была рассмотреть вопрос о политичес¬ком союзе, а другая — об экономическом и валютном союзе. Обе конференции начали работать одновременно с декабря 1990 г. Под¬готовительная работа велась на уровне министров и экспертов. Ши¬роко использовались разработки, сделан-ные в Комиссии, в первую очередь доклад Делора и проект Устава Европей-ской системы цент¬ральных банков и Европейского центрального банка, да-тированные 1989 г. При разработке проекта документа о политическом союзе за основу был взят меморандум, составленный Комиссией в октябре 1990 г.
Подготовительная работа заняла относительно немного времени, но по своему характеру была напряженной. Различия в позициях участников про-явились по многим во¬просам, и прежде всего по вопросам, касавшимся объ-ема совместной внешней политики, закрепления за будущим Европейским союзом компетенции в сфере безопасности и обороны. Долго не удавалось договориться о критериях готовности стран-участниц к введению единой ва-люты. Много споров было по вопросам расширения компе¬тенции Европар-ламента, принятия решений в Совете министров на основе квалифицирован-ного большинства. Трудно перечислить многочисленные переговоры, согла-сования, консультации и нефор¬мальные встречи на самых различных уров-нях, в ходе которых об¬суждались и преодолевались противоречия, вырабаты-вались компромиссы, и достигалось согласие.
Рассмотрение подготовленного таким образом договора стало главным вопросом на специально созванном заседании Европейско¬го совета. Заседа-ние состоялось 9—10 декабря 1991 г. в Маастрих¬те. Проект был в принципе одобрен главами государств и прави¬тельств всех двенадцати стран, входящих в сообщества. Официаль¬ное наименование документа — «Договор о Евро-пейском союзе».
В Договоре — семь разделов.
I раздел – «Общие условия». В нем провозглашается учреждение Ев-ропейского союза, определяются его главные цели, принципы построения.
II раздел – «Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европей-ское экономическое сообщество, с целью учреждения Евро¬пейского сообще-ства». В этом разделе уточнены основные направле¬ния деятельности Сооб-щества, закреплена его обновленная институ¬циональная система, установле-но гражданство Европейского союза, подвергнуты существенной модерниза-ции положения о «полити¬ках» Сообщества, в том числе об экономической и валютной полити¬ке, включая механизмы их реализации
III раздел – «Положения, дополняющие Договор, учреждающий Евро-пейское объединение угля и стали».
IV раздел – «Положения, дополняющие Договор, уч¬реждающий Евро-пейское сообщество по атомной энергии».
Новые направления интеграции, ознаменовавшие учреждение Евро-пейского союза, изложены в двух последующих разделах. Это — раздел V «Положения об общей внешней политике и политике без¬опасности» и раздел VI «Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел». Договор о Европейском союзе завер¬шается разделом VII «Заключительные положения».
Договор о Европейском союзе — документ, содержа¬щий обстоятельно разработанные, детализированные статьи. Но чтобы уточнить его положения и создать хорошо работающий меха¬низм реализации, Договор сопровождает-ся дополнительными доку¬ментами. В их числе 10 протоколов, 8 деклараций и одно соглашение. К числу наиболее важных протоколов можно отнести Про-токол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, Протокол об Уставе Европейского валютного института, Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов, а также Протокол о переходе к третьему этапу развития Экономического и ва-лютного союза. Фактически подоб¬ные протоколы являются соглашениями участников по принципи¬альным вопросам дальнейшего развертывания эко-номической ин¬теграции в рамках Европейского союза.
После принци
|
|
Список использованной литературы:
1. Маастрихтский договор: трудности ратификации, поиски решений, перспективы (Авт.коллектив: Борко Ю.А. (рук.), Баринов М.В., Бусыгина И.М., Буторина О.В., Тяжелова В.В.). - М., 1993. - 1-е изд. - 30 с
2. Борко Ю.А. От европейской идеи – к единой Европе. – М.: Издательский Дом “Деловая литература”, 2003. – 464 с.
3. Европейский Союз на пороге ХХI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 472 с.
4. Ratifying Maastricht - Parliamentary Votes on International Treaties and Theoretical Solution Concepts, http://www.unizar.es/euroconstitucion/library/working%20papers/Maastricht/Koenig_Hug.pdf
5. The Treaty of Maastricht (1992) http://www.historiasiglo20.org/europe/maastricht.htm#TUE
6. Paul W. Thurner / Michael Stoiber Comparing Ratification Processes within EU Member States: The Identification of Real Veto Players.
7. http://www.unizar.es/euroconstitucion/Treaties/Treaty_Maast_Rat.htm The Maastricht Treaty > Ratification Stage
8. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Европейского Союза http://www.nationalsecurity.ru/library/00018/00018part2.htm
Список использованных источников:
1. Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. – М.: “Интердиалект+”, 2001. – 224 с.
2. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. - М.: Международная издательская группа Право, 1994. - 246 с.
3. http://www.electoralgeography.com/en/countries/f/france/1992-maastricht-ratification-france.html
4. http://www.electoralgeography.com/new/ru/countries/d/denmark/denmark-maastrich-treaty-referendum-1993.html
|
На уровень вверх
Купить