|
Субъект права в общей теории государства и права - носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Всякое действие юриста при анализе правоотношения начинается с определения статуса субъекта, с паспор-та гражданина, устава организации, положения о соответствующем органе го-сударственного управления или должностного лица.
Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:
а) структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособ-ность, права, обязанности, гражданство;
б) содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отноше-ния властного характера, административные отношения;
в) механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы пра-вового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответствен-ность.
Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые от-ношения, его способность быть субъектом права и нести соответствующие обя-занности. Понятие правоспособности теснейшим образом связано с понятием субъекта права. Правоспособность по общему правилу не является особым ка-чеством человека в силу того, что он человек, и даже не в силу того, что он гражданин государства, а в силу существования о том закона, нормы права.
Современные ученые считают, что правоспособность гражданина возни-кает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начина-ется с установленной законом формой их появления как субъект права:
- с принятием положения;
- регистрацией;
- изданием акта управления;
и заканчивается в сроки определяемые законодательством и этими доку-ментами.
Административная дееспособность - это фактическая возможность прак-тической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложен-ных на него обязанностей в сфере государственного управления. Возникает и прекращается в соответствии с различными ее сроками, установленными зако-нодательством.
Для гражданина она наступает, как правило, при достижении им опреде-ленного возраста. Например, в армию гражданин может быть призван только с 18-летнего возраста, ранее он правоспособен, но недееспособен в отношении данного правоотношения.
Иногда праводееспособность раскрывается через правосубъектность, тем более, что в отношении государственных органов и должностных лиц время возникновения и прекращения административной правоспособности совпадает со временем возникновения и прекращения их дееспособности.
Права и обязанности субъектов административного права меняются в за-висимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта админист-ративного права в отношении этого его элемента необходимо определять имен-но как дату анализируемого правоотношения. Гражданство, а возможно и на-циональность, также влияют на статус, правовое положение субъекта права. Гражданство имеют не только граждане, но и юридические лица, по месту ре-гистрации которых, или по иным критериям международного частного права, применяются нормы права, естественно имеющие характеристики соответст-вующего государства, где эта регистрация производится.
Статус гражданства физического лица известны два подхода: право поч-вы и право крови. Право почвы характерно для стран с колонизацией завоеван-ных земель, в частности для стран Латинской Америки. Для России характерно право крови, то есть получение гражданства по происхождению. Различные концепции приводят к сложностям в конкретном проявлении административно-правового статуса гражданина. Встречаются люди без гражданства, а есть и ли-ца с несколькими гражданствами.
Можно выделить два случая административных правонарушений с уча-стием гражданина: когда он выполняет указания властных субъектов и когда требует от властных субъектов соблюдения своих прав.
В отношении гарантий прав гражданина в административных правоот-ношениях особо надо отметить закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Указ Пре-зидента РФ от 8 июля 1997 г. №828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта граж-данина Российской Федерации".
|
На уровень вверх
Купить