|
ВВЕДЕНИЕ
Еще задолго до начала радикальных реформ (с середины 80-х годов) госу-дарственные расходы стали систематически превышать доходы. Появился огром-ный бюджетный дефицит, являющийся главным симптомом и причиной бюджетного кризиса. Чтобы преодолеть наиболее острые последствия бюджетного кризиса, тре-бовались решительные действия: такие как приведение в соответствие государст-венных расходов с резко снизившейся базой налоговых поступлений; снижение бюджетного дефицита; сокращение эмиссионного источника его финансирования. Впервые были использованы все известные рыночные методы. Умеренно жесткая (хотя и не без колебаний) денежно-кредитная политика Центрального банка. Посте-пенная замена эмиссионных источников финансирования дефицита внутренними и внешними займами. Сокращение государственных расходов. К 1997 году доля госу-дарственных ценных бумаг – ГКО-ОФЗ в финансировании дефицита возросла до 52,6 %. Эта политика привела к снижению темпов инфляции и некоторому сокраще-нию бюджетного дефицита – он снизился до 4%. Казалось, был достигнут тот порог, за которым начнется экономический рост.
Однако с конца 1997 года стали усиливаться новые факторы, еще более обо-стряющие бюджетный кризис. Иначе говоря, политика финансовой стабилизации, не дополненная необходимыми шагами, стимулирующими реальный сектор экономики, имела два негативных следствия.
1. Дальнейшее падение производства, мощный налоговый пресс, неплатежи, уход экономики в тень резко сузили налоговую базу.
Проблема сбора налогов обострилась до крайности. Особенно это сказалось на федеральном уровне: доходы федерального бюджета снизились в 1998 году (по предварительной оценке) до 9,2%; расходы составили 14,7%; дефицит – 5,5%.
2. Один из главных рычагов денежной стабилизации – финансирование де-фицита с помощью займов, по которым выплачивались высокие процент-ные ставки, лишил банковскую систему стимулов вкладывать средства в реальный сектор.
Представители зарубежного капитала (так называемые нерезиденты), кото-рым с 1997 года было разрешено покупать ГКО-ОФЗ, не могли отказаться от иску-шения выстроить гигантские спекулятивные пирамиды. А в основе всего изложенно-го лежали растущий государственный долг (его доля увеличилась до 44 – 46% ВВП) и быстро нарастающие платежи по его обслуживанию. В расходах федерального бюджета они увеличились с 8 % в 1994 году до 30 % в 1998.
Стоило эту пирамиду качнуть – а это сделали начавшийся в странах Востока финансовый кризис, а потом очередное падение цен на нефть, – как рухнула вся финансовая система страны. В одночасье утрачено доверие международных креди-торов. Бюджетный кризис вступил в свой новый этап, его можно было бы охаракте-ризовать как этап долгового кризиса. Необходимость выплаты колоссальной внеш-ней задолженности и выполнение государством минимально необходимых функций по финансированию производства общественных благ и услуг, а также социальной сферы сделали задачу его преодоления еще более головоломной.
1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
Практическое использование бюджетных отношений для реали¬зации возло-женных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда – дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отража-ют различное соот¬ношений доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюд¬жетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит – положитель¬ное сальдо бюджета – представляет со-бой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбаланси-рованным яв¬ляется бюджет, в котором расходная
|
На уровень вверх
Купить