|
1.Понятие основ народовластия местного самоуправления
Основы народовластия местного самоуправления представ¬ляют собой совокупность правовых норм-принципов, закреп¬ляющих и регулирующих общественные отношения, возника¬ющие в процессе осуществления власти населением муници¬пальных образований непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
К этим правовым нормам-принципам относятся, прежде всего, следующие конституционные установления:
• носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный на¬род (ч. 1 ст. 3);
• народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного само¬управления (ч. 2 ст. 3);
• высшим непосредственным выражением власти народа яв¬ляется референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);
• граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);
• граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);
• не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);
• местное самоуправление в Российской Федерации обеспе¬чивает самостоятельное решение населением вопросов мес¬тного значения, владение, пользование и распоряжение муни¬ципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).
В зависимости от формы волеизъявления народа, а на мес¬тном уровне — населения различают институты непосредс¬твенной и представительной демократии. Непосредственная демократия на местном уровне — это осуществление публич¬ной власти непосредственно населением муниципального об¬разования, принятие им общеобязательных решений по воп¬росам местного значения.
Представительная демократия — это осуществление власти населением, гражданами через депутатов и органы местного самоуправления, а также деятельность избранных населением органов и должностных лиц муниципальных образований.
В отечественной правовой литературе нет единства в толко¬вании непосредственной и представительной демократии, в том числе и в системе местного самоуправления. Некоторые ученые определяют ее расширенно.
По мнению О.Е.Кутафина, к формам непосредственной де¬мократии относятся наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и населением, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуп¬равления, обсуждение населением вопросов местного значе¬ния и проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения.
Народную правотворческую инициативу и обращения граж¬дан в органы местного самоуправления относят к формам пря¬мого волеизъявления граждан Ю.Д.Казанцев и А.Н.Писарев.
Конституция Российской Федерации в статьях 3 и 130 опреде¬ляет основные институты непосредственной демократии, которые обеспечивают населению муниципальных образований ре¬альную самостоятельность при принятии им решений по вопро¬сам местного значения. Она относит к таким институтам мес¬тный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявле¬ния граждан. К другим формам прямого волеизъявления граж¬дан следует отнести отзыв населением депутата, члена выборно¬го органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; общие собрания (сходы) граж¬дан, а также съезды (конференции) местных сообществ.
Такие формы осуществления населением местного самоуп¬равления, как народная правотворческая инициатива, наказы избирателей, отчеты депутатов и должностных лиц перед из¬бирателями
|
На уровень вверх
Купить