ВВЕДЕНИЕ 3-5

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 6-28

§1 Теоретические основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 6-17

§2. Механизм реализации прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства 17-28

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННЫЕ РОССИЙСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЪЕЗДА И ВЫЕЗДА ИНОСТРАНЦЕВ 29-53

§1.Особенности миграционных процессов в различных регионах России 29-37

§2. Проблемы незаконной миграции и пути их решения в России 38-47

§3. Особенности состояния миграционных процессов на Дальнем Востоке, роль Пограничных органов ФСБ России в ее решении 48-53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54-56

БИБЛИОГРАФИЯ 57-61

Дипломная работа посвящена теме правового регулирования въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Актуальность данной темы все больше возрастает в последнее время, идет обсуждение в прессе, на телевидении, все чаще говорят об этом политики.

Между тем статистические данные свидетельствуют о несколько неадекватной политики Правительства в этом отношении. В прошлом году временную регистрацию по месту жительства в столице получили 932,8 тыс. человек, в том числе 576,8 тыс. из стран ближнего зарубежья. Статус беженца к 1 апреля 2002 г. имеет в Москве 151 человек, вынужденного переселенца - 4502 человека. Без регистрации проживают 600-800 тыс. человек, из них 100-150 тыс.- выходцы из Азии (Вьетнам, Лаос, Китай, Афганистан, Бангладеш, Корея) и Африки, 250-300 тысяч граждан стран СНГ и 300 тысяч приезжих из российских регионов.

В 2003 в Москве легально работали 82,7 тыс. иностранцев, что на 18,2 тысячи больше, чем было еще в 2000 г. По мнению председателя столичного комитета по делам миграции Сергея Смидовича, на одного легального работника приходится не менее двух нелегальных. Из 15-20 тыс. вьетнамцев, работающих на рынках Москвы, только 1,5 тыс. имеют разрешительные документы на работу.

Кроме того, что нелегалы отнимают рабочие места у москвичей, они еще причиняют значительный материальный ущерб бюджету страны и города: даже среди тех, кто легально работают в Москве, почти никто не состоит на налоговом учете. В Москве на налоговом учете к весне 2002 года состояли 2767 граждан США и только 346 граждан стран СНГ и Балтии. Из 600 тысяч граждан Азербайджана зарегистрированы только 60 тысяч, а на налоговый учет встали… 13 человек. Из более чем 100 тысяч граждан Китая на налоговом учете в столице состоят лишь 216 человек. А между тем деньги через руки нелегалов идут немалые: в минувшем году иностранцы приобрели в обменных пунктах и сняли с валютных счетов 8 млрд долларов.

В России, как и в Москве, фактически отсутствует миграционная политика. Государство не чинит никаких препятствий для въезда в РФ всех желающих (только в Москве в 1997-2003 гг. получили российское гражданство 93 тысячи человек). Однако в большинстве стран Европы государство ведет совсем другую политику, направленную на регулирование въезда и выезда в эти страны.

Таким образом, целью данной работы является анализ правового регулирования въезда и выезда на территории России.

Объект исследования - миграционная политика.

Предмет - административно-правовое регулирование въезда и выезда.

В дипломной работе поставлен ряд задач, которые должны привести к достижению цели:

1. Рассмотреть теоретические основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

2. Показать механизм реализации прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства;

3. Рассмотреть основные проблемы регулирования въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Показать особенности развития данной проблемы на территории Дальнего Востока и Сибири.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Конституция Российской Федерации - М.: Юрид.лит.,1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. (Библиотечка Российской газеты. -2002. - № 2.)

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (РГ от 31 июля 2002 г., N 140)

4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (РГ от 22 августа 1996 г).

5. Закон РСФСР "О милиции". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991,N 16.Ст.ст.503,504. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503)

6. Всеобщая декларация прав человека. - Сборник Международных документов М.МГУ,1990. С.3-7.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах. (Ведомости Верховного Совета СССР.1976,N 17.Ст.291).

8. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951г.- М.Юрид.лит., 1994.С.13.

9. Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". (ВСНД РФ и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 6,Ст.243; 1993.N 29. Ст.1112).

10. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".( СЗ РФ от 28.12. 1993. - ст. 1231)

11. Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 N 1419 "О федеральном органе исполнительной власти, ответственном за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций и аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц" (РГ от 28 декабря 1199). .

12. Постановление Правительства РФ от 30.10.2002 N 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". (Российская газета от 6 ноября 2002 г. N 212)

13. Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утвержденный постановлением Минтруда России от 29.04.2003 N 23. (Российская газета от 5 апреля 2003 г.)

14. Приказ МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г. N 19723A/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства". (Российская газета от 16 апреля 2004 г. N 80)

15. Приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29.12.2002 N 238/1205/397 "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством РФ на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" (СПС Консультант плюс).

16. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт". Положение о миграционной карте (утв. приказом МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692) (СПС Консультант плюс)

17. Временное положение "О порядке аккредитации филиалов иностранных юридических лиц, создаваемых на территории Российской Федерации", утвержденное Минюстом России 31.12.1999 (СПС Гарант)

18. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2004 г. N 193 (Российская газета от 7 декабря 2004 г. N 271)

19. Инструкция об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденную приказом МВД РФ от 14 апреля 2003 г. N 250 (СПС Гарант)

20. Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденные приказом МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833 (Российская газета от 24 февраля 2004)

21. Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 (Российская газета от 27 марта 2003 г. N 57)

22. Закон Ставропольского края "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае" (СПС Консультант плюс)

Научная и учебная литература

23. Агапов А.Б. Административное право. - М., 2002

24. Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая либерализация и региональные проблемы России. Научный доклад. М., 1996.

25. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации: Нелегальная иммиграция/ Под ред. В.А.Ионцева.- М.: МАКС Пресс, 2002.

26. Незаконная миграция и занятость: важнейшие характеристики в приграничных территориях России: Восток-Восток. Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии. Материалы международного научно-практического семинара.- Новосибирск: АртИнфоДата, 2002.

27. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования: Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. Под ред. Г.Витковской. Международная организация по миграции.- М.: Гендальф, 2002

28. Основные направления и особенности внешней трудовой миграции в Российской Федерации: Социодемографическая динамика в России. Закономерности, проблемы, перспективы. Материалы VII Кондратьевских чтений - конференции. Тверь, 8-9 октября 1999

29. Основные положения в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. М., 1994

30. Военная экономика (актуальные проблемы): Учебник. / Под ред. Соколова П.В и Наумова В.М. - М., 1997.

31. Основы пограничной политики Российской Федерации. - М., 1996, с.5.

32. По инициативе ФПС России с 28 государствами подписано: 27 межгосударственных, 49 межправительственных, 134 межведомственных, 8 многосторонних международно-договорных документов.

Периодическая печать

33. Глобализация и ее влияние на латентную миграцию // Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ. Труды международной научно-практической конференции. Москва, 7-8 февраля 2002 г. -М., 2002.

34. Иностранная рабочая сила в теневой экономике России // Международная научно-практическая конференция "Социально-экономическое и демографическое развитие: проблемы взаимосвязи в современной России". 17 ноября 2000 г. (Доклады и тезисы докладов). М., 2001

35. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу "Миграция в России". /Под общей редакцией О.Д. Воробьевой.-М., 2001.

36. Зайончковская Ж.А. Китайцы в России: угроза или спасение? // Новая газета, 2002, №26, с.5.

37. Зятьков Н. Каких гостей ждет Россия? // Аргументы и факты. 2002, .№15, с. 3.

38. Иностранная рабочая сила на российском рынке труда // Миграция в России.- 2000. -№ 4, апрель-май (в соавторстве).

39. Лосюков А. Отношения России и Китая достигли высокой степени доверия и взаимопонимания // Интерфакс. - 11 сентября 2003 года

40. Мохов В. Год пограничной тревоги. "Зеленые фуражки" по-прежнему ведут борьбу с потоком наркотиков и нелегальной миграцией - Красная звезда, 26.01.2002.

41. Плотников Н. Война с террористическим интернационалом. // Независимая газета, 2002, № 1.

42. Федеральный закон "О Пограничной службе Российской Федерации". // Граница России. 2000, № 20.

43. Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на Государственной границе Российской Федерации и пути их решения //Право и безопасность. - № 1. - 2001.

Примечаний нет.