ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РФ 6

1.1. Понятие казначейского исполнения бюджета в РФ и его отличие от банковской системы исполнения бюджета 6

1.2.Становление и развитие правовых основ казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации. 14

1.3. Роль казначейского исполнения муниципального бюджета 29

2. ОРГАНИЗАЦИЯ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 33

2.1. Органы казначейства в муниципальном образовании 33

2.2. Особенности казначейского исполнения местных бюджетов 38

2.3. Пути совершенствования казначейского исполнения бюджета на местах 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 48

ПРИЛОЖЕНИЯ 51

Приложение 1 51

Приложение 2 54

Приложение 3 63

Поставив перед собой задачу перехода на казначей¬скую систему исполнения бюджета, ад-министрации муниципальных образований преследуют две цеди: исполнение законодательства РФ и такую цель, как организа¬ция качественного и оперативного контроля исполь¬зования бюд-жетных средств, повышения прозрачнос¬ти бюджета. Нельзя сказать, что в существовавшей до это-го системе исполнения городского бюджета ника¬кого контроля не было. Контроль был, но его опера¬тивность оставляла желать лучшего.

Самым главным недостатком существовавшей (и ныне существующей в некоторых регио-нах) сис¬темы контроля было запаздывание информации. Анализировалось, «как были использова-ны деньги», вме¬сто того, чтобы контролировать, «как они будут ис¬пользованы». И это было имен-но так, несмотря на то, что на этапе составления проектов бюджета сметы проверялись на 100%. Последующие проверки (после произведения расходов) показывали, что цены оказы¬вались не са-мыми лучшими, качество товаров не все¬гда соответствовало среднему уровню, поставщики были «не те», хотя отчеты организаций «убедительно показывали», что бюджетные средства израсходо-ваны «в точном соответствии с...».

Даже при полном оснащении рабочих мест компь¬ютерами, трудоемкость получения необ-ходимых дан¬ных была очень высока. Программное обеспечение, которым были оснащены финан-совые управления муниципальных образований, не позволяло получать детальные данные о дви¬жении бюджетных средств. И приходилось обращаться к бюджетополучателю с бесконечными запросами. Бланки запросов разрабатывались индивидуально, данные заполнялись вручную. Тру-доемкость выполнения запросов превышала ра¬зумные границы. Работы проводились методами авра¬лов. Тем не менее, для получения новой, нестандарт¬ной справки, которая использовала бы данные от ко¬нечных получателей бюджетных средств требовалось не менее недели. При этом от-влекались люди, входило время. Как следствие – безнадежная потеря оперативности контроля в про¬цессе работы

Необходимость перехода на казначейское исполне¬ние муниципального бюджета сегодня не оспаривает¬ся никем.

По вопросу о сущности казначейских систем мне¬ние, которого придерживается большин-ство, ошибочно. И причина ошибки – в приписывании казначейским системам гораздо большего числа функций, чем они призваны исполнять. Как следствие, ожидание от каз¬начейских систем «экономического чуда», решения всех проблем управлением финансами.

При организации казначейства обычно проходят следующие стадии:

­ ожидание быстрых результатов в повышении эф¬фективности управления муниципаль-ными финанса¬ми;

­ восторг от первых достижений;

­ анализ результатов начального периода эксплуа¬тации и охлаждение интереса;

­ повторное обращение к теме (редко).

Во многом такая этапность обусловлена специфи¬кой совершенствования управления фи-нансами в ад¬министрациях муниципальных образований, когда очередной команде администра¬ции для демонстрации результативности дается всего 1-2 года: хочется получить быстро яркие результаты. К сожалению, такого рода обстоятельства нельзя не учи¬тывать.

В процессе внедрения казначейского исполнения бюджета во многих городах России уже пройдены указанные этапы. И сегодня сущность казначейства понимается иначе, чем в начале разработок.

В начале было представление, что эффективность управления муниципальными финанса-ми начинается с жесткого контроля расходов. Для этого надо было необходимо обеспечить про-зрачность расхода, повысить опе¬ративность получения контрольных данных и их дос¬товерность. Менять технологию управления финанса¬ми на первом этапе, во-первых, многие не желали (слиш¬ком сложной представлялась эта задача), а, во-вторых, этому было достаточно сильное сопротив-ление. И многие попытались решить проблему налаживания действен¬ного контроля за расходами путем автоматизации су¬ществующих технологий. Процессы сбора и обработки данных были ав-томатизированы с помощью современ¬ной компьютерной техники. Но время отклика на кон¬трольный запрос уменьшилось гораздо меньше, чем ожидалось. Достоверность исходных данных осталась прежней. Пришлось всерьез заниматься совершенство¬ванием системы управления фи-нансами. И здесь при¬шла на помощь концепция казначейского исполнения бюджета с ее принци-пами – расход с одного счета и управление одним оператором. Осталось только подо¬брать техно-логическую основу.

Казначейская система во многих городах России функционирует в промышленном режи-ме. Практически все местные бюдже¬ты в этих регионах исполняются через муниципальные казна-чейства (казначейские отделы), которые работают в жестком регламенте хорошего банка. Ре¬ализован принцип единства кассы, у распорядите¬лей кредитов закрыты счета в банках, а их фи-нанси¬рование осуществляется через лицевые счета. Расходы бюджета централизованы. Каждый платеж сопровож¬дается системой бюджетных кодов.

В результате этого ликвидированы известные всем недостатки «неказ¬начейского» испол-нения бюджета:

­ кассовые разрывы практически исчезли (неснижаемый остаток на лицевых счетах по-зволяет закры¬вать их без кредитования в банках);

­ весь первичный платежный документооборот те¬перь «в руках финуправления» (испол-нение бюджета стало «прозрачным»);

­ возросло качество анализа. Упорядочились маршруты движения бюджетных средств. Руководства муниципальных образований теперь могут проанализировать структуру получателей бюджетных средств не по отчетам распорядителей кредитов, а самостоя-тельно. Из участников бюджетных процессов были исключены посредники, что позво-лило сократить накладные расходы бюджетов до 30%!

Прямой эффект от комплексной автоматизации управления муниципальными финансами дают: сокра¬щение объемов рутинных ручных операций, снижение трудоемкости обработки доку-ментооборота, повыше¬ние оперативности получения информации. Появились новые формы от-четных документов, исчезло большое число старых форм, резко уменьшилось число доку¬ментов организационного документооборота на нема¬шинных носителях. Упорядочилась структура управ-ле¬ния финансами. Максимально было ослаблено влия¬ние «субъективного фактора» при осуществ-лении фи¬нансирования. Постепенно от «аврального» финанси¬рования многие переходят к плано-вому.

Но основная цель, которую ставят при вне¬дрении казначейской системы – повышение ка-чества бюджетирования, в полной мере еще не дос¬тигнута практически нигде, да это и не возмож-но в принципе, поскольку этот процесс бесконечен, но стремиться к постоянному улучшению на-до.

В ходе написания данной работы мной было проанализирована масса источников (около шестидесяти), в том числе Конституция, федеральные законы и иные нормативные акты, учебная литература по муниципальным финансам и финансовому праву России, периодические издания за последние четыре года, монографии известных ученых, таких как: Бережная Л.А., Истомина В.В., Веселкин К.Е., Бояркин В.В., Маковник Т.Д., Иванова Н.Г., Карпенко В.П., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Прокофьев С.Е. и др.

Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, но также полно невозможно осветить эти вопросы, поскольку ис-следование ограничено определенным объемом. Поэтому материал будет изложен достаточно раз-вернуто, но в то же время компактно.

Целью исследования является обобщение результатов правового исследования в результа-те глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также была по-ставлена цель выявить особенности казначейской системы исполнения бюджета в муниципальных образованиях в Российской Федерации, изучить недостатки такой системы и предложить пути ис-коренения этих недостатков.

Каковы задачи дипломного исследования? Конечно же, в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные от-ношения, постановлений и определений судов, в том числе Конституционного Суда РФ; исследо-вать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки дан-ных практики и научных трудов.

Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судеб-ные решения, которые в той или иной степени затрагивают вопросы регулирования казначейской системы исполнения бюджета в муниципальных образованиях. Предметом же исследования явля-ются развитие и современное состояние правовых основ казначейской системы исполнения бюд-жета в муниципальных образованиях.

Структура работы следующая: во введении излагаются цели и задачи исследования, в пер-вой главе раскрывается понятие казначейского исполнения бюджета в РФ и его отличие от бан-ковской системы исполнения бюджета, изложен ход становления и развития казначейства в Рос-сии, начиная с самых первых этапов, а также становление и развитие правовых основ казначейско-го исполнения бюджета в современный период, система Федерального казначейства РФ, роль ка-значейского исполнения муниципального бюджета, вторая глава посвящена описанию органов казначейства в муниципальном образовании, особенностей казначейского исполнения местных бюджетов и путей совершенствования казначейского исполнения бюджета на местах, в заключе-нии сделаны соответствующие выводы на основе исследованного материала.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2002.

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ // Российская газета. 1997. 30 сентября. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2002.

4. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34, ст. 4030.

5. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года N 1556 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 17 декабря 1992 г., N 50, ст. 2978.

6. О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета: Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. N 477 // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 мая 1997 г. N 20, ст. 2235.

7. О бюджетной политике на 2000 год: Послание Президента РФ Правительству РФ от 12.04.99.

8. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 31.05.2000.

9. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 24.04.2001.

10. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление СМ РФ от 27 августа 1993 г. N 864 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г., N 35, ст. 3320. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2002.

11. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1082 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 сентября 1997 г., N 36, ст. 4170.

12. О внесении изменений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 29 октября 1997 г. N 1368 // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 ноября 1997 г., N 44, ст. 5076.

13. О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы: Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. N 677 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., N 27, ст. 3370.

14. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 № 1082. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2002.

15. Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 №107-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 января 2000 г., N 5, ст. 576.

16. Приказ Минфина РФ от 11 мая 1999 г. N 35н «Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и Управлением (отделением) федерального казначейства Министерства финансов РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)» // По заключению Минюста РФ от 1 июля 1999 г. N 5137-ПК настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации. Текст приказа официально опубликован не был.

17. Об утверждении Порядка взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок: Приказ Минфина РФ от 28 декабря 1998 г. N 265 // Текст приказа официально опубликован не был.

18. О подготовке проекта Программы развития федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 8 июня 1998 г. N 97 // Текст приказа официально опубликован не был.

19. О развитии информационных технологий и систем федерального казначейства: Приказ Минфина РФ от 21 апреля 1997 г. N 269 // Текст приказа официально опубликован не был.

20. Об утверждении порядка обмена информацией между территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета по доходам и расходам: Приказ Минфина РФ N 14н, МНС РФ N БГ-3-09/51 от 21.02.2001 // Финансовая газета. N 27. 2001.

21. Временный порядок взаимодействия территориальных органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджетной системы Российской Федерации на региональном уровне (республики, края, области, района) (утв. Минфином РФ и Госналогслужбой РФ от 21 июля 1997 г. NN 59н, АП-6-09/534) // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. N 10.

22. Об утверждении Порядка взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок: Приказ Минфина РФ от 28 декабря 1998 г. N 265 // Текст приказа официально опубликован не был.

23. Бережная Л.А. Приоритетное направление деятельности воронежского казначейства // Финансы. 1999. № 2. С.10-12.

24. Блех И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895.

25. Бояркин В.В. Казначейство как принципиально новый подход к управлению финансами в коммерческом банке // Вестн. Иркут. экон. акад. 1999. № 1. С.43-46.

26. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. №№ 1-12/1998-2001.

27. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт,1999.

28. Веселкин К.Е. Казначейская система исполнения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов /К.Е. Веселкин, В.В. Матвеенко, А.Ю. Попов // Финансы. 1999. № 9. С.57-59.

29. Гумиловская М.В. О казначействе в России: что было и стало // Финансы. 1999. № 7. С.58-59.

30. Гункевич Э.Р. Экономическая история России. М., 2001.

31. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. «Казначейская система исполнения бюджетов». СПб. 2001.

32. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета в России // Финансы. 2000. № 1. С.8-13.

33. Казна и казначейство по гражданскому праву Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Родионов Л.А. М. 2001.

34. Казначейская система исполнения бюджета / Под ред. О.В. Врублевской и Н.Г. Ивановой. СПб. 2000.

35. Карпенко В.П. Это новое слово - казначейство // Деньги и кредит.- 1998. № 1. С.58-60.

36. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / М.В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О.В. Врублевской. М. 1999.

37. Кутовой В.В., Цыгип В.В. Этапы становления казначейства в России. Тула, 2001.

38. Мартипес-Солер Ф. Экономический кризис и экономические реформы в Латинской Америке: Обобщенный анализ. М.: МНИИ проблем управления, 1997.

39. Матвеенко В. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения. Финансы № 9/2000.

40. Пащенко К.А. Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России // Правоведение. С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000. № 1.

41. Первая межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы на современном этапе»: Сб. науч. материалов / УФК МФ РФ по Алтайскому краю, Алт. гос. техн. ун-т. Барнаул: Изд-во АлтГТУ.

42. Погребинский А.Н. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М.: Финансы, 1968.

43. Прокофьев С. Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). – Саратов: Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета, 2001.

44. Радченко Т. Некоторые проблемы перехода к казначейской системе исполнения бюджета // Транзит. экономика. 2000. № 2. С.51 – 53.

45. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. – Псков: Псковский пед. ин-т им. С. М. Кирова, 2000.

46. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. С.М. Кирова, 2000.

47. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. СПб. 1998.

48. Сабанти Б. М. Теория финансов: Учеб. пособие. М.: Менеджер, 1998.

49. Сольский Б.В. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение, развитие // Финансы. 2000. № 3. С.10-11.

50. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК; «Баренц Груп, Лтд»; Изд-во «Димитрэйд График Груп», 1999.

51. Федеральное казначейство - этапы развития: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Каретина. М., 1999.

52. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М., 2000.

53. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика: Учеб. для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

54. Ярошенко А.А., Козлова М.А. История России в экономическом аспекте. СПб., 2000.

Примечаний нет.