|
Анализируя соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления (далее - МС), необходимо, в первую очередь, отметить регулирование наиболее существенных вопросов организации МС Конституцией РФ. С теоретической точки зрения, в Конституции федеративного государства, каким является Россия, можно было и не определять общий статус МС. Именно так подходят к решению данной проблемы конституции ряда современных федеративных государств. Достаточно было установить, что государство признает и гарантирует МС, предоставив субъектам РФ право урегулировать все остальные вопросы организации местной власти. Однако надо учитывать, что МС в России утверждается не "снизу", как это исторически произошло, например, в Англии или в США, а "сверху" - по инициативе и с приложением немалых законодательных и организационно-исполнительных усилий федеральных властей. В этих условиях необходимы не только конституционные гарантии развития МС, но и его общая конституционная модель. Именно поэтому ряд статей Конституции РФ, в том числе 12, 15, 32, 40, 41, 43, 130-133, регулируют вопросы МС.
Естественно, вопросы организации МС находят свое решение в конституциях и уставах субъектов РФ. Это не означает, что в них параметры МС определяются всегда более детально, чем в Конституции РФ, хотя это было бы логичным. В одних субъектах статус МС регулируется почти так же, как в Конституции РФ (в Республике Бурятия, например), в других - более подробно (например, в Республике Коми). Проблема, однако, не только в определении оптимального объема конституционного регулирования МС на федеральном и региональном уровне. В конце концов можно считать закономерным, что в зависимости от реальных особенностей субъектов РФ в их конституциях и уставах статус МС может закрепляться с разной степенью конкретности. Наиболее острой до сих пор остается другая проблема - соответствия региональных конституций и уставов Конституции РФ, в ст. 15 которой определено, что она "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации". Хотя за последнее время сделано немало для приведения указанных актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией государства, утверждать, что расхождения, в том числе касающиеся регулирования МС, полностью преодолены, пока рано.
Регулирование местного самоуправления Конституцией РФ не ограничивается только перечисленными статьями, в которых непосредственно говорится о местном самоуправлении. Содержательные стороны статуса местного самоуправления охватываются также конституционной регламентацией предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а именно финансовым регулированием (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ - сфера ведения РФ), гражданским законодательством (п. "о" ст. 71 - сфера ведения РФ), установлением общих принципов налогообложения и сборов в РФ (п. "и" ч. 1 ст. 72 - сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ), административным законодательством (п. "к" ч. 1 ст. 72 - сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ) и другими.
|
|
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.)
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.)
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 700; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. N 105-О по запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности п. 4 ст. 10 и ч. 5 ст. 27 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" // СЗ РФ. 1999. N 31. Ст. 4037.
Литературные источники
6. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы - М., 2005.
7. Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 3. С. 11.
8. Сергеев А. А. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления // Муниципальная власть. 2000. N 6.
9. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права, N 4, апрель 2005 г.
|
На уровень вверх
Купить