|
1.Принцип равноправия субъектов РФ: понятие и содержание
В качестве основных идей построения и функционирования федерализма в России принципы имеют основополагающее значение, поэтому их исследование всегда представляется актуальным и значимым. Наиболее важным, тем не менее вызывающим многочисленные споры, а потому заслуживающим особого внимания можно назвать принцип равноправия субъектов России во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Нередко в правовой литературе указывается на принцип равноправия субъектов Федерации во всех сферах. И для таких заявлений есть определенные формальные основания.
В преамбуле Конституции РФ говорится: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, ... исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, ... принимаем Конституцию Российской Федерации". Часть 1 ст. 5 Конституции перечисляет все субъекты Федерации и прямо указывает, что они равноправны между собой. Признаком равноправия субъектов служит предоставленная законом равная возможность участвовать каждой части Федерации (независимо от ее территории, наименования, населения и т.п.) в формировании и деятельности федеральных органов власти. Непосредственно это касается Совета Федерации как органа, который своей структурой соответствует федеративному устройству России (по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации). Отдельные ученые считают, что некоторые различия между субъектами имеют место, но затрагивают лишь атрибутивные, формальные стороны, а не функциональную деятельность субъектов Федерации.
Другие авторы, основываясь на положениях Конституции, в которых особым правовым статусом наделяются республики и города федерального значения, отрицают существование принципа равноправия субъектов Федерации в России. Например, С.Д. Валентей, характеризуя состояние федеративных отношений в 90-е годы XX в., высказала мысль, что "... в России укрепляет позиции конфедеративная модель, причем модель с все более явными признаками феодального общества". Думается, такая идея излишне категорична. Л.Ф. Болтенкова пишет: "Опыт показывает, что неравностатусность приводит на практике к неравноправию, и наоборот - неравноправие влечет неравностатусность. Если Конституция называет республики государствами, то это высокий, если так можно сказать, статус. Поскольку другие субъекты не входят в разряд государств, то у них статус "пониже". И сколько при этом не утверждай, что у них равные права, на деле равноправия не получится". По мнению Д.А. Керимова, Конституция устанавливает равноправие субъектов Федерации, однако в Основном законе содержатся нормы, противоречащие этому установлению. Правовой статус субъектов Федерации различен.
Наиболее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой принцип равноправия субъектов Федерации имеет право на существование, но только в области взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Уже указанное положение о равных возможностях субъектов Федерации в формировании федеральных органов власти подтверждает именно данную мысль, а не абсолютное равноправие субъектов России. При исследовании вопросов равноправия частей Российской Федерации надо принимать во внимание тот факт, что федерализм складывался эволюционно. И нельзя не опираться на исторические реалии, которые привели к неравноправию субъектов Федерации. Ситуация в Российской Федерации безусловно отличается от традиционного построения так называемых классических федеративных государств с однородными по наименованию и статусу субъектами федерации (штаты, земли, кантоны и др.). Асимметричность частей Российской Федерации выделяется по различным критериям. Это может быть различие в территории, экономическом развитии, наличии природно-ресурсной базы, истоках (причинах) выделения каждого конкретного субъекта (для одних - компактное проживание какой-либо нации на определенной территории, для других, скажем, - федеральное значение города). Но все названные отличительные признаки не могут влиять на равноправие частей России, так как принцип равноправия предполагает не фактическое равенство субъектов, а их равные возможности в определении своих прав и обязанностей по отношении к государству. Суть конституционной формулы федеративного устройства выразилась в попытке минимизации различий в статусе субъектов Федерации исходя из общего принципа равноправия с сохранением при этом их прежней государственно-правовой природы. Однако фактическое положение вещей позволяет говорить об отсутствии реального равноправия между субъектами Федерации.
Часть 5 ст. 66 Конституции РФ гласит: "Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом". Следует согласиться с тем, что "исходя из формулировки данной статьи, предполагается различие в статусах субъектов Федерации, иначе какой смысл менять имеющиеся статусы?" При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что изменение статуса субъекта Федерации не может приравниваться к изменению его наименования (постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации)".
Позиция, отрицающая равноправие субъектов, обосновывается еще несколькими аргументами. В частности, указывается, что республики наделяются правом принимать конституции, остальные субъекты - уставы, и способы принятия этих актов различаются. Отличие в наименовании основных законов субъектов влечет за собой и их отличие в юридической природе и сущности.
Среди иных оснований, подтверждающих различия в правовом статусе, можно указать право республик устанавливать на своей территории собственный государственный язык и гражданство. Такое отличие между субъектами, как право иметь свой государственный язык, достаточно весомо. Так, в п. 2 ст. 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан" (в ред. части второй ст. 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан") и п. 2 ст. 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" нормативно устанавлено, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах. Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан", части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" и пункта 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.И.Хапугина и запросами Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" это положение признано не противоречащим Конституции РФ.
|
На уровень вверх
Купить