|
Предлагаемая статья представляет собой попытку рассмотреть проблему российского федерализма в более широком контексте децентрализации государственной власти. Необходимость такого подхода в настоящее время ощущается особенно остро. Люди, разрабатывавшие и воплощавщие в жизнь концепцию российского федерализма (законодатели, политики, политологи) как правило забывали о том, что федерализм являет собой всего лишь частный случай децентрализации, даже если учитывать только вертикальный аспект последней. В результате к сегодняшнему моменту процесс децентрализации в России развивается в самом неблагоприятном и опасном для ее государственности направлении.
В общих чертах этот процесс можно описать следующим образом:
во-первых, децентрализация происходит в высшей степени неупорядоченно, - огромное количество полномочий и ресурсов перераспределяется на договорной основе, либо присваивается явочным порядком. Вледствие этого возникает статусное неравенство субъектов РФ, неизбежно ведущее к выстраиванию иерархической системы. Уже сегодня можно говорить о становлении в России иерархического федерализма;
во-вторых, децентрализация принимает крайне однобокий характер, затрагивая, по существу, только взаимоотношения между федерацией и ее субъектами. Сдедствием подобной однобокости является активизация встречных процессов централизации. Новыми центрами концентрации государственной власти становятся исполнительные органы регионов, чьи интересы заключаются в том, чтобы
1) перетянуть к себе как можно больше полномочий и ресурсов от федерального центра,
2) ослабить, либо вообще ликвидировать местное самоуправление,
3) подмять под себя представительные и судебные органы власти, поставить под свой контроль местные отделения федеральных структур;
4) уйти из под контроля общества, прессы и региональных подразделений центральной власти.
Итог: усиление центробежных тенденций в государстве и создание предпосылок для произрастания на региональном уровне жестко централизованных авторитарных режимов.
Сразу оговорюсь, что я считаю бессмысленным подходить к федерализму с оценочной точки зрения - как к безусловному благу, или безусловному злу. Главный вопрос заключается в том, какие аспекты федерализма выводятся на первый план, а какие остаются в тени. В зависимости от этого федералисткая идеология может в настоящее время послужить причиной разрушения российского государства, либо стать одним из источников его консолидации на новой основе.
|
На уровень вверх
Купить