Содержание

Введение 3

1. Понятие референдума как формы непосредственной демократии, его виды. История становления и развития конституционного института референдума в России 4

2. Порядок назначения референдума в РФ. Предмет референдума. Основные стадии подготовки и проведения 7

3. Подведение итогов референдума. Юридическая сила решений, принятых путем референдума 23

4. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме 35

Заключение 39

Список использованной литературы 41

Практическая часть 43

Введение

В мировой практике референдум – это осуществляе¬мое путем тайного голосования утверждение (или неутвер¬ждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными дей¬ствиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например при¬нятие конституции или внесение в нее поправок), что спе¬циально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума – желание государственной власти получить одобрение како¬го-то своего акта, когда она не решается брать на себя от¬ветственность.

Исход референдума может иметь императивное значе¬ние, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства и т.д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют «контрольными». Например, таковыми были в 70–80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и дру¬гих западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не носит обязательного характера. Например, в Швеции в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Разновидностью референдума является плебисцит, ко¬торый применяется для легитимизации того или иного госу¬дарственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы ка¬кой-либо территории. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибе¬гали авторитарные правительства, добивавшиеся поддерж¬ки народа.

Инициатива референдума может исходить и от избира¬телей (Италия, США) или субъектов федерации (Швейца¬рия). В этих случаях он часто приобретает антиправитель¬ственную направленность. Возможна ситуация, когда рефе¬рендум носит чисто факультативный характер.

1. Понятие референдума как формы непосредственной демократии, его виды. История становления и развития конституционного института референдума в России

В Российс¬кой Федерации референдум был впервые закреплен Зако¬ном о референдуме 1990 г. Это был во многом противоре¬чивый закон. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Рос¬сийской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду на¬родных депутатов отклонять требования о назначении ре¬ферендума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей пол¬нотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересо¬ван в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в 90-е гг. в стране проходили глубокие реформы и власти се¬рьезно нуждались в выявлении воли народа. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как свое¬образный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.

Конституция РФ, предусмотрела необходимость приня¬тия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный консти¬туционный закон «О референдуме Российской Федерации». Согласно этому Закону, референдум РФ – всенародное го¬лосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Ре¬ферендум наряду со свободными выборами является выс¬шим непосредственным выражением власти народа. Рефе¬рендум регулируется также Федеральным законом «Об ос¬новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сен¬тября 1997 г.

По предмету референдумы делятся на:

1. Конституционные.

2. Законодательные.

3. По международным вопросам.

4. По административным вопросам.

По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера:

1. Консультативные.

2. «Дозаконодательные».

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921, в «Российской газете» от 19 октября 1995 г.

3. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 25 сентября 1997 г., N 186 и от 30 сентября 1997 г., N 189, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 сентября 1997 г., N 38, ст. 4339. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения.

4. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г., N 49, ст. 5906.

5. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г., N 49, ст. 5906.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. Кодекс введен в действие с 1 января 1997 г. Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2954, «Российской газете» от 18 (ст.ст. 1 - 96), 19 (ст.ст. 97 - 200), 20 (ст.ст. 201 - 265), 25 (ст.ст. 266 - 360) июня 1996 г. В настоящий Кодекс внесены изменения и дополнения следующими нормативными актами: Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 158-ФЗ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 157-ФЗ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 156-ФЗ, Федеральным законом от 18 марта 1999 г. N 50-ФЗ, Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ, Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. N 26-ФЗ, Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. N 24-ФЗ, Федеральным законом от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ, Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 77-ФЗ.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Текст Постановления опубликован в «Российской газете» от 24 июня 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г., N 25, ст. 2302, в Еженедельнике официальной информации «Курьер», от 10 июля 1998 г., N 22-23, в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 5.

8. Конституция РФ. Комментарий. Топорнин Б.Н. М. 1994.

9. Комментарий к Конституции РФ. М. 1994.

10. Комментарий к Конституции РФ. Кудрявцев Ю.В. М. 1996.

11. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Лазарев В.В. М. 1997.

12. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М. 1997.

13. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М. 1995.

14. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М. 1998.

15. Лучин В.С. Референдум и развитие социалистического самоуправления. 1986.

16. Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период. М. 1988.

17. Кабышев В.Г. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов. 1974.

18. Амбарнов С.Ю. Законодательство о референдумах (сравнительные анализ).

Практическая часть

Какова практика проведения референдумов в бывшем СССР и РФ? К каким видам можно отнести проводившиеся у нас референдумы?

Референдумы в СССР до 1990 г., насколько известно, не проводились, поскольку необходимости в этом не было – «народ и партия едины»: как партия решит – так, стало быть, и народ решил. Затем был проведен референдум о

Примечаний нет.