|
Понятие "муниципальная служба" появилось в науке муниципального права только в 1995 г. До этого необходимости в нем не было, поскольку служащие местных органов государственной власти - местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов считались государственными служащими, что соответствовало действительности. Конституция РФ 1993 г., разграничив понятия государственной власти и местного самоуправления (и соответственно их органов), обусловила необходимость создания института муниципальной службы и муниципальных служащих. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы, вопросы правового положения муниципальных служащих сформулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Прежде чем определить, что такое муниципальная служба и муниципальный служащий, надо установить, что входит в понятие муниципальной должности. В соответствии с Законом об основах муниципальной службы под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании решений представительного или другого выборного органа местного самоуправления (первый случай касается непосредственно депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, второй - ситуации, когда лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов, сам этот орган избирает на определенные должности, например, депутат становится председателем представительного органа или главой муниципального образования). Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.
Муниципальной службой признается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации").
Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются законодательством субъектов Федерации (их конституциями, уставами, законами) в соответствии с Конституцией РФ, Законом об основах муниципальной службы, другими федеральными законами. На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом об основах муниципальной службы.
|
|
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
3. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник/Под ред. проф. Н.С.Бондаря. Москва, 2003г.
4. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник. Москва, 2000г.
|
На уровень вверх
Купить