|
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая деятельность всегда была одной из важнейших сфер жизни человеческого общества. Её успешное развитие требует постоянного притока наукоемких технологий, совершенствования организационных форм и методов управления, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Но любые государственные программы реформирования и развития экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля. От того, насколько качественно и отлажено действует эта система, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы государственной финансово-экономической политики, и как следствие – социально-политическое развитие страны в целом.
Создание системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает решение, наряду с методологическими, ряда организационных проблем.
Субъектами контроля выступают различные органы государственного финансового контроля на федеральном и региональном (местном) уровнях, образующие единую организационную систему.
Переход России к рыночным отношениям и отказ от единой государственной формы собственности уже в начале 90-х годов поставил государство перед необходимостью защиты своих финансовых интересов. Кассовое исполнение бюджетов всех уровней через Центральный банк России и коммерческие банки оказалось без должного контроля со стороны государства. Банковская система претерпевала кардинальные изменения и постепенно перестала быть только государственной, более того, для ее развития отвлекались и использовались финансовые средства государства. Были ликвидированы народный и внутриведомственный виды контроля, ограничены права финансовых органов в проведении ревизий и проверок. Таким образом, объективно сложилась необходимость в органах исполнительной власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению финансами бюджетной системы страны. В 1992 году в России начался процесс формирования такой системы органов исполнительной власти федерального уровня – территориальных органов федерального казначейства, на которые были возложены функции обслуживания расходов федерального бюджета, распределения налоговых платежей между уровнями бюджетов в отдельных территориях и учет исполнения бюджетов.
Близкие по содержанию к Контрольно-ревизионному управлению функции были возложены Конституцией Российской Федерации на образованную в январе 1995 года Счетную палату – контрольный орган, независимый от законодательной и исполнительной ветвей власти.
Субъекты Российской Федерации для контроля за государственными средствами субъектов РФ стали создавать свои контрольные органы в виде контрольно-счетных палат, деятельность которых регулируется законодательством субъектов Федерации.
В Министерстве Финансов РФ в 1998 году был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита – структура, образованная как «преемник» контрольно-ревизионного управления Минфина России.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.98 г. №888 на базе аппаратов главных контролеров- ревизоров созданы в качестве самостоятельных органов территориальные контрольно-ревизионные управления (ТКРУ) Минфина России. В соответствии с Положением, утвержденным Приказом Минфина России от 31.03.98 г. № 53, руководство деятельностью территориальных контрольно-ревизионных управлений осуществляет Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ. В 1998 году КРУ Министерства финансов РФ выделены из системы финансового контроля субъектов федерации и муниципальных образований в самостоятельную федеральную службу, в функции которой входит финансовый контроль только части расходования средств федерального бюджета. С 1 января 2000 года финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выведены из системы территориальных органов Министерства Финансов России Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.99 г. № 1231 «О мерах по оптимизации структуры территориальных органов Министерства Финансов Российской Федерации».
Все вышеупомянутые изменения свидетельствуют о том, что в системе органов бюджетно-финансового контроля в 90-е годы произошли серьезные изменения.
На сегодняшний день в Российской Федерации главные функции контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляют:
• Счетная палата Российской Федерации;
• Главное контрольное управление Президента Российской Федерации;
• Министерство финансов Российской Федерации (в его составе Главное управление федерального казначейства, аппарат Департамента государственного финансового контроля и другие департаменты в пределах своей компетенции).
В конце 2000 года в Государственной Думе были разработаны два законопроекта: «О Государственном финансовом контроле» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации». Логично, что каждый уровень финансового контроля должен иметь соответствующее правовое обеспечение.
В правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от контроля, недопустима асимметрия государственного финансового контроля .
Чтобы такая асимметрия постоянно устранялась, нужно усилия органов государственного финансового контроля подкреплять, с одной стороны, действиями контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а с другой, ведомственного контроля.
Ведомственный контроль – это передовая линия государственного финансового контроля, его первый эшелон, специализированный по секторам и отраслям экономики и направлениям кредитно-финансовой деятельности. Ведомственный финансовый контроль призван решать те же задачи, что и государственный. Но по своей экономической и управленческой природе, функциональным возможностям он неизбежно ограничен.
В начальный период экономических преобразований роль ведомственного финансового контроля, особенно в бюджетном секторе, была фактически сведена на нет.
Каждый уровень финансового контроля должен иметь соответствующее правовое обеспечение в виде законодательных актов, позволяющее создать целостную систему жесткого, всеохватывающего и вместе с тем гибкого финансового контроля.
В соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система нашей страны объединяет бюджеты всех уровней власти. Одним из основных принципов построения является принцип единства (ст.29 Бюджетного кодекса РФ), означающий единство правовой базы, единый порядок бюджетного финансирования, ведения бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета, единство санкций за нарушение бюджетного законодательства и т.д. Следовательно, контроль за полнотой поступления средств из бюджетов всех уровней на финансирование расходов, утвержденных соответствующими бюджетными законами, целевым и эффективным использованием бюджетных средств должен осуществляться по единым правилам.
Цель моей работы заключается в следующем:
• Проанализировать деятельность контрольных органов Республики Калмыкия;
• Показать действующий порядок организации проведения контрольных мероприятий;
• Проанализировать результаты ревизий и проверок;
• Разработать конкретные пути и меры по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в Республике Калмыкия.
|
На уровень вверх
Купить