Введение.
Жилище для человека испокон веков было одной из основ существования, и роль государств в создании условий обеспечивающих населению качественное жилище, усиливалась в процессе исторического развития общества.
В современных условиях для большинства населения жильем, как правило, являются квартиры в многоэтажных
домах и ассоциирующийся с этим комплекс коммунальных услуг, обеспечивающих чистоту и порядок в доме:
исправность лифта, кровли и инженерных систем, бесперебойная подача воды, тепла, электроэнергии, уборка мусора, снега и наледы на придомовой территории и т.д
Жилищное хозяйство оказывает заметное влияние на все городское хозяйство. Оно призвано создавать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых домах, расположенных на городской территории, путем обеспечения бесперебойной работы предприятий и организаций, входящих в него, а также обеспечения нормальными условиями для работы промышленных предприятия. Таким образом, жилище выполняет важную роль в решении задач по повышению эффективности общественного производства Жилищная реформа, создание рынка жилья являются одними из важнейших этапов перехода к новым экономическим условиям жизни.
От успешного решения этой проблемы во многом зависит стабильность всего общества.
Жилые дома - а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд является объектом потребления. В его состав включаются жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, которые предназначаются для постоянного проживания граждан, для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитии. В жилищный фонд не включаются нежилые помещения в жилых, предназначенные для культурно-бытовых, торговых и других непромышленных нужд. Жилищный фонд делится на муниципальный фонд - жилые здания и находящиеся в других строениях жилые помещения, принадлежащие государству.
Муниципальный жилищный фонд, в свою очередь, делится на местный и ведомственный фонд, принадлежащий различным предприятиям, министерствам, государственным комитетам и ведомствам.
Ведомственный жилищный фонд, хотя и занимает значительный удельный вес, но не имеет централизованного управления и распределен среди большого числа предприятий.
Общественный фонд - жилые здания и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям.
Фонд жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) - жилые дома, им принадлежащие;
Частный фонд - дома, находящиеся в личной собственности граждан. Жилищная сфера включает в себя:
• управление жилым фондом;
• содержание и ремонт жилого фонда,
Жилищная реформа - важнейшая составная часть осуществляемых в стране реформ. Ее основное содержание - развитие рыночных отношений на базе социальных гарантий.
Важнейшей задачей жилищной реформы является:
• предоставление людям возможности приобретать жилье по рыночным ценам;
• полная оплата стоимости расходов по эксплуатации и ремонту жилого фонда;
• создание системы льгот, при которой помощь государства будет оказаться только малоимущим слоям населения.
Как показывает опыт, негативное отношение населения к уровню жилищно-коммунального обслуживания формируется на местах в процессе осуществления новой государственной жилищной политики, которую основная масса населения связывает с увеличением цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Из-за непоследовательных, половинчатых решений в ряде регионов России жилищная реформа дает негативные результаты, в то время как в разработанных и принятых на государственном уровне документах последовательно увязаны экономические интересы и ответственность субъектов жилищных правоотношений.
Инструментом регулирования правоотношении в данном случае являются договоры. В этих условиях гражданин должен иметь правоотношения только с собственниками жилого дома, внося ему по договору плату за жилье и коммунальные услуги и требуя от него надлежащего качества жилья и коммунального обслуживания.
Формирование рыночной экономики в России оказывает существенное влияние на все сферы общественной жизни: коренным образом меняется характер деятельности всех уровней управления; изменяются структуры и функции органов государственной власти; реформируется кредитно-финансовая система; появляются предприятия с различными формами собственности; происходит организационно-структурная перестройка экономики; претерпевает изменения социально-экономическая политика государства.
Все эти изменения не могут не воздействовать на жилищно-коммунальное хозяйство. Эффективное функционирование данной сферы в условиях рыночных отношений связано с решением большого комплекса проблем
Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.
Поистине катастрофической ситуация стала после либерализации цен. На товары и услуги они выросли в тысячи раз, а в жилищно-коммунальной сфере продолжали действовать тарифы, утвержденные в 1926 г постановлением СНК.
Согласно им обслуживание 1 кв.м. площади стоило 12,5 коп.
Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию.
Наиболее надежным поставщиком денег и сфере является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывается взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.
В условиях переходного периода, на стадии рынка, определение способов и путей решения проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в контексте производства и реализации жилищно-коммунальных услуг необходимого уровня качества, являются задачей первостепенной важности.
Характерные особенности этих проблем связаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением в течение нескольких десятилетий ушедшей в прошлое экономической системы, а с другой стороны с целым комплексом
вопросов, появившихся в последние годы в связи с требованиями рынка. В то же время создание условий обеспечения населения комфортным жильем продолжает оставаться одной из основных задач государства, а осуществленные при этом меры социальной поддержки для малоимущих слоев населения определяют уровень социально-экономическою развития общества.
Дипломный проект посвящен актуальным проблемам жилищной реформы и путям их решения на примере города Климовск Московской области.
При выполнении дипломного проекта использованы законодательные, нормативные, методические документы в области жилищно-коммунального хозяйства; отчетные и плановые данные Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» г.Климовск; Литературные источники,
|