Введение 5

1 Теоретические основы осуществления бюджетного процесса в РФ 8

1.1 Экономическое содержание и назначение бюджетного процесса в РФ 8

1.2 Основы организации бюджетного процесса в РФ 14

1.3 Зарубежный опыт составления и исполнения бюджетов 25

2 Анализ действующей практики составления и исполнения местного бюджета (на примере городского округа (г. Биробиджан) 34

2.1 Особенности бюджетного процесса на местном уровне 34

2.2 Анализ порядка составления местного бюджета 45

2.3 Динамика исполнения местного бюджета 55

3 Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации на современном этапе 71

Заключение 91

Список использованных источников 95

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны.

Бюджетный процесс выступает неотъемлемой частью государственной политики и одновременно является важным инструментом в механизме ее регулирования государством. На современном этапе бюджетный процесс сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями, обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив бюджетного законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере.

В процессе преобразований последнего десятилетия в нашей стране создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти - государственной и местного самоуправления. Сегодня достаточно много пишут и говорят об оценке результатов реформирования, о проблемах взаимодействия между ними и дальнейших шагах на этом пути. Многие исследования и публикации посвящены теме становления местного самоуправления, трудностям, возникающим на этом пути и их преодолению. Одной из таких проблемных точек местного самоуправления является ее финансовая основа - муниципальный бюджет.

Муниципальные бюджеты в бюджетной системе страны как главной финансовой базе деятельности государства и местного самоуправления - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, составляют ее фундамент. Около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и 40% расходов на народное хозяйство приходится именно на местные бюджеты. От прочности фундамента, соблюдения правил и норм закладки, зависит прочность строения, стабильность и благополучие, условно говоря, проживающих в нем.

Одним из аспектов изучения данного направления является исследование организации бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

На сегодняшний день проводящаяся бюджетная реформа вплотную затрагивает местные финансы. Происходит поиск эффективных путей в развитии бюджетного процесса на уровне муниципалитета. Крайне важным является обеспечение финансовой стабильности и создание благоприятных условий для развития экономики на всей территории государства, а не только в его отдельных регионах. Последнее предполагает совершенствование процедурных сторон взаимоотношений федерации и регионов, а также более четкое законодательно закрепленное разграничение доходных и налоговых полномочий. Это, в свою очередь, обеспечит практическую реализацию концепции "федерализма, создающего рынок".

В настоящее время появилось достаточно публикаций и научных работ по данной проблеме. Ей уделяют внимание такие авторы как А.А.Тедеев, В.А.Парыгина, В.М.Родионова и многие другие (в том числе экономисты, правоведы, специалисты-государствоведы и т.д.). Однако их недостаточно для решения задач реформирования бюджетных отношений.

Цель данного исследования - проанализировать организацию составления и исполнения бюджета (на примере городского округа г. Биробиджан), а также выделить основные проблемы совершенствования бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

Объектом данного исследования выступают бюджетные отношения в РФ.

Предмет исследования - организация составления и исполнения бюджета городского округа Биробиджан Еврейской автономной области.

Достижение цели исследования требует решения теоретических и практических задач, среди которых:

1) Определение теоретических основ осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации, а также зарубежного опыта организации бюджетного процесса;

2) Анализ бюджетного процесса на уровне муниципального образования "городской округ г. Биробиджан";

3) Поиск путей совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Проводимое исследование предполагает использование общих диалектических методов познания, среди которых можно выделить историческую ретроспекцию, статистический анализ, сравнение, а также прогнозные методы исследования.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 1993, - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.,2007,- 128 с.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - N 40.- Ст. 3822.

4. Устав Муниципального образования "город Биробиджан" (в ред. решения городской Думы от 30.09.2004 N 72), утвержден решением городской Думы от 27 ноября 2003 г. N 597 // Биробиджан Штерн. - № 43. - 2004.

5. О Бюджетном процессе: Закон ЕАО от 24 ноября 2004 года N 373-ОЗ // СЗ ЕАО. - 2004. - № 11.

6. О бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Биробиджан: Решение городской Думы от 30.05.2002 N 402(в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 N 238) // СЗ ЕАО. - № 43 - Ст. 2312.

7. О бюджете муниципального образования "город Биробиджан" на 2004 год: Решение Биробиджанской Городской Думы от 26 декабря 2003 г. N 607 // Биробиджанская звезда. - 2004. - № 34 - С. 3

8. Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2007 год: Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 14 декабря 2006 г. N 468 "" // МИГ. - 2006. - N 51. - С. 3-6.

9. Об утверждении областной целевой программы "Культура Еврейской автономной области" на 2006 год: Постановление Правительства Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 343-пп // Биробиджанская звезда. - 2005. - № 23 - С. 4.

10. О бюджете муниципального образования "Город Биробиджан" на 2006 год: Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 22 декабря 2005 г. N 296 // МИГ от 12 января 2006. - N 2.

11. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области за 2006 год: Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 5 июня 2007 г. N 542 // МИГ от 14 июня 2007. - N 24.

12. Александров А.О. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2004. - 232 с.

13. Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина / С.Анисимов // Независимая газета. - 2002. - 19 августа. - С. 3.

14. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В.Бабичев //Муниципальная власть. - 2004. - январь-февраль. - С. 76.

15. Бландиньер Ж-П. Долгосрочное макроэкономическое прогнозирование: опыт стран ЕС (проект 1) / Ж.П.Блпндиньер. - М., 2004. - 65 с.

16. Бобкова О.В., Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / О.В. Бобкова, М.С. Борисов, А.М. Гатин, Р.В. Колпаков , О.В. Никитина, Е.В. Романова. - М., 2005. - 643 с.

17. Бондарь В.Н. Закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (мнение депутата)//Проблемы местного самоуправления / В.Н.Бондарь. - 2003. - N 4. - С.23.

18. Бюджетная система и учет в России: (Учеб.-метод. пособие) / Под общ. ред. Герасимова В.М. - М.: Мысль, 2006. - 534 с.

19. Бюджетная система Российской Федерации. / Учебник под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской. - М.: "Юрайт" 2003. - 403 с.

20. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка , 4-е изд.- М.: Юрайт, 2006. - 564 с.

21. Васильев А. Проблемы реформирования государственных унитарных предприятий России / А.В.Васильев // Право и экономика. - 2000. - № 5. - С. 34.

22. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации / А.А.Васильев // Законодательство и экономика. - 2003. - N 1. - С.25 - 27.

23. Васюнина М.Л. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации / М.Л. Васюнина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2005. - N 3. - С. 7.

24. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А.Велихов. - М., 1996. - 437 с.

25. Выдрин И. В. И др. Муниципальное право России / И.В.Выдрин, А.Н.Кокотов. - Екатеринбург, 2006. - 633 с.

26. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере / Н.В.Герасименко // Законодательство и экономика. - 2003. - N 4. - С. 43.

27. Дальний Восток и Забайкалье-2010:Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред. П.А.Минакира.-М.:Экономика, 2002.-434 с.

28. Дементьев Д.В. Бюджетная система России / Д.В. Дементьев. - Новосибирск. - 2005. - 588 с.

29. Корсунский Б.Л. и др. Управление развитием проблемного региона / Б.Л.Корсунский, С.Н. Леонов. - Хабаровск. - 2006. - 453 с.

30. Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации собственных полномочий // Законодательство и экономика / Е.В. Кулешов . - N 12. - 2005. - С. 54.

31. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения / И.Н.Лвариков // Финансы. - 2003. - №5. - С. 23 - 25.

32. Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России / Ю.М. Лермонтов // Налоговый вестник. - 2006. - N 1. - С. 32-34.

33. Материалы XIII расширенной Сессии Конгресса муниципальных образований РФ // Местное право. - 2003. - N 11-12. - С. 11.

34. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации / А.С.Нешитой. - М., 2006. - 308 с.

35. Николаев И.А. О бюджетной и налоговой политике на 2008-2010 годы // Финансовые и бухгалтерские консультации / И.А.Николаев. - 2007. - N 6. - С. 45.

36. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2007 г. и среднесрочную перспективу // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - N 5. - С.13.

37. Погребс А.Б. Местный бюджет обойдется без прибыли / А.Б.Погребас // Учет, налоги, право. - 2004. - N 29. - 533 с.

38. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Л.И.Пронина // Финансы. - 2004. - N 3. - 430 с.

39. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Антология экономической классики: В 2 т. / Д.Рикардо. - М.: МП "Эконов", 2004. - 433 с.

40. Родионова В.М. О бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации // В.М. Родионова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - N 2 - С. 22.

41. Родионова В.М. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений (обзор выступлений на "круглом столе" Финансовой академии при Правительстве РФ) / В.М. Родионова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - N 1. - С. 45.

42. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2004. - 186 с.

43. Смирнов И.Е. Налоговые аспекты федерального бюджета-2007 // Налогообложение, учет и отчетность в страховой компании / И.Е.Смирнов. - 2006. - N 6. - С. 32-35.

44. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета // Муниципальная политика. - 2003.- № 4. - С. 43 - 44.

45. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета.//Муниципальная политика. - 2003,- №3-4.

46. Статистический сборник. Показатели экономического и социального развития ЕАО в 2005 году. - Биробиджан: Госкомстат РФ. Управление статистики ЕАО, 2006. - 121 с.

47. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. - М., 2005. - 288с.

48. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. - М.: Юристь, 2005. - 388 с.

49. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2006. - 363 с.

50. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. / В.Христенко // Российская газета от17.02. 2003.

Примечаний нет.