Введение 2

1.Законодательные и правовые предпосылки функционирования местной администрации 5

1.1 Понятие и основные функции местных администраций 5

1.2 Экономическая основа местного самоуправления 13

1.3 Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного самоуправле-ния 22

2. Исследование организационно-правовых аспектов местной администрации г. Нижневартов-ска 31

2.1 Анализ законодательного базиса местной администрации г. Нижневартовска 31

2.2 Исследование структуры и состава функций местной администрации г. Нижневартовска 35

2.3 Анализ цели и основные задачи местной администрации местной администрации г. Нижне-вартовска 40

3. Направления совершенствования организационных аспектов функционирования местной ад-министрации г. Нижневартовска 54

3.1 Совершенствование механизмов целеобразования и модернизация задач управления в соот-ветствии с приоритетами местного административного развития 54

3.2 Информационное обеспечение управления муниципальным

образованием 72

Заключение 78

Глоссарий 80

Библиографический список 81

Введение

Проводимые в России экономические реформы направлены на повышение экономиче-ских рычагов в развитии территорий, усиление зависимости уровня жизни их населения от вклада в социально- экономическое развитие региона и страны в целом. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию в стране. На практике формирование местного самоуправ-ления в России оказалась одной из самых трудных задач. Рост самостоятельности предприятий, расширение прав местных органов требует перехода от жестко административных методов к методам "сетевого" (координационного) управления. Муниципальным образованиям приходит-ся решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, вопросы использования имущества независимо от форм собственности, трудового потенциала, инфраструктуры. В ус-ловиях разрыва вертикальных и слабых горизонтальных связей в органах управления муници-пальными образованиями подавляющая часть предприятий и организаций ощущает острый не-достаток в достоверной, полной и своевременной информации. Практика показала, что слабое информационное и аналитическое обеспечение процессов управления влечет за собой:

- принятие непроработанных решений органами муниципальных образований по управлению социально- экономической сферой;

- крайне неудовлетворительное использование трудовых, материальных, финансовых ресурсов, основных фондов и оборотных средств;

- недоиспользование преимуществ основных видов и методов управления в условиях рыночной экономики .

Целью данной работы является поиск и разработка научно обоснованных системных решений создания эффективного организационного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В рамках данной цели поставлены следующие задачи исследования:

- провести анализ нормативно-правовой базы РФ по местному самоуправлению, про-блем его формирования, становления и функционирования. Выделить и обосновать основные направления деятельности органов управления муниципальным образованием.

- исследовать происходящие в социально-экономической сфере муниципального обра-зования процессы, вызванные проводимыми реформами. Выявить типовые задачи управления и их взаимосвязь с поставленными целями.

- определить структуру организационно-экономических ресурсов, обеспечивающих ре-шение задач социально-экономического развития, по функциональным направлениям деятель-ности органов управления.

- предложить направления совершенствования организационного механизма управления муниципальным образованием с учетом задач его социально-экономического развития.

Объектом исследования является муниципальное образование как система, представ-ляющая единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общих целей.

Предмет исследования - система организационного и информационного обеспечения процесса управления социально-экономической сферой муниципального образования как еди-ного механизма.

Общей методологией исследования являлся системный и структурный анализ. При ре-шении задач дипломной работы использовались следующие методы исследования: статистиче-ский, графический, традиционный анализ документов, сопоставительный, сравнительный, кла-стерный, корреляционно-регрессионный, реализационно-правовой анализ, анализ финансовой отчетности, семантическое моделирование, аппарат теории множеств.

Информационной базой исследования и обоснования основных положений дипломной работы послужили нормативно-правовая база РФ, нормативно-правовая база субъектов РФ, нормативно-правовая база г. Нижневартовска по вопросам местного самоуправления, информа-ционные и аналитические материалы Госкомстата России, а также другие официальные и от-крытые доступу источники информации. Для анализа состояния финансовой сферы г. Нижне-вартовска использовались материалы комитета экономики и управления финансов Админист-рации города.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы и обоснова-ны принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять предла-гаемые направления совершенствования организационных аспектов функционирования мест-ной администрации с целью решения задач социально-экономического развития муниципаль-ного образования в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами.

На основе выявленных отрицательных моментов в организации местного самоуправле-ния обоснован и предложен ряд мер по совершенствованию элементов организационной струк-туры управления г.Нижневартовска.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, из-ложенных на 97 страницах, содержит 8 таблиц, 9 рисунков и 15 диаграмм, глоссарий, список литературы и приложение.

Ключевые понятия: местная администрация, муниципальное самоуправление, органы управления муниципальным образованием, органы власти, бюджет, законодательство, устав муниципального образования.

Библиографический список

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Законодательство».

4. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.

5. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год». Российская газета. 2005. 29 декабря.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Законодательство».

2 . Учебники, монографии, сборники научных трудов

9. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией Ю.А. Тихомирова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2003 г.

10. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004. С.270.

11. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004. С. 270.

12. Деловой вестник местного самоуправления №6. М. 2005 г.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003 г., №41, 44, 46.

13. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации// Материалы заседаний официальные документы. Том 2. М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

14. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 178.

15. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М.: Книжный мир, 2000. С. 674.

16. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 2005 г.

17. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва 17 февраля 2003 г. м.: Юридическая литература. 2004г.

18. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. С. 113.

19. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. С. 55.

20. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004. С. 234.

21. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право России: Учебник – СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юр. фак-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С. 182 – 185.

22. Муниципальное право: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 2003 г.

23. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 53 – 55.

24. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002 г.

25. Основы местного самоуправления / Под общ. Ред. В.А. Лапина: Учебное пособие. – М.: Дело, 2006. С. 98.

26. Салов О. А. Земство – первый реальный институт местного самоуправления в России – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С. 72.

27. Андронов В.В. Павлов А.Н. Совершенствование системы управления городом на примере автоматизированной казначейской системы исполнения бюджета//Информационные технологии в структурах государственной службы: Сб. ст. - М.:РАГС,2001 -С. 5-10.

28. Велихов. Л. Основы городского хозяйства - Государственное издательство.2002.

29. Петров А.В., Федулов Ю. Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М: РАГС, 2000.

30. Смирнов Э.А. Основы теории организации. Учебное пособие. М.: Аудит,

ЮНИТИ, 2002.

31. Смирнов Э.А. Теория организации и бизнес процессы. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2000.

32. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2000

33. Цыгичко В.Н. Руководителю - о принятии решений. М: Финансы и статистика, 2001.

3. Статьи

34. Вобленко С. Денег много не бывает // Муниципальная власть. 2000. № 6. С. 62.

35. Радченко Я. Классификация видов управления.// Проблемы теории и практики управления, № 4, 2004.

Примечаний нет.