ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ 7

1.1 Экономическое содержание и назначение бюджетного процесса в РФ 7

1.2 Основы организации бюджетного процесса в РФ 12

1.3 Зарубежный опыт составления и исполнения бюджетов 25

2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ СОСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА) 35

2.1 Особенности бюджетного процесса на местном уровне 35

2.2 Анализ порядка составления местного бюджета 46

2.3 Динамика исполнения местного бюджета 59

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 101

Тема данной дипломной работы "Составление и исполнение бюджета". Актуальность исследования обусловлена тем, что бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны.

Бюджетный процесс выступает неотъемлемой частью государственной политики и одновременно является важным инструментом в механизме ее регулирования государством. на современном этапе бюджетный процесс сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив бюджетного законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется актуальность исследования бюджетного процесса.

В процессе преобразований последнего десятилетия в нашей стране создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти - государственной и местного самоуправления. Сегодня достаточно много пишут и говорят об оценке результатов реформирования, о проблемах взаимодействия между ними и дальнейших шагах на этом пути. Многие исследования и публикации посвящены теме становления местного самоуправления, трудностям, возникающим на этом пути и их преодолению. Одной из таких проблемных точек местного самоуправления является ее финансовая основа - муниципальный бюджет.

Муниципальные бюджеты в бюджетной системе страны как главной финансовой базе деятельности государства и местного самоуправления - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, составляют ее фундамент. Около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и 40% расходов на народное хозяйство приходится именно на местные бюджеты39. От прочности фундамента, соблюдения правил и норм закладки, зависит прочность строения, стабильность и благополучие, условно говоря, проживающих в нем.

Говоря о муниципальном бюджете, его полнота, обеспеченность финансовыми ресурсами являются залогом решения большинства вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения территории.

Одним из аспектов изучения данного направления является исследование организации бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

На сегодняшний день проводящаяся бюджетная реформа вплотную затрагивает местные финансы. Происходит поиск эффективных путей в развитии бюджетного процесса на уровне муниципалитета.

В Конституции Российской Федерации перечислены важнейшие вопросы местного значения, среди которых, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление других полномочий в области бюджетного процесса являются основными. Однако до последнего времени деятельность местных органов власти в данном направлении оставался в тени. И только, в последнее время в связи с формированием новых межбюджетных отношений, бюджетному процессу на уровне муниципального образования стали уделять достаточное внимание. Появились аналитические исследования, посвященные данной теме, законодатель начал проявлять интерес к формированию правового поля регулирования бюджетного процесса.

Таким образом, крайне важным является обеспечение финансовой стабильности и создание благоприятных условий для развития экономики на всей территории государства, а не только в его отдельных регионах. Последнее предполагает совершенствование процедурных сторон взаимоотношений федерации и регионов, а также более четкое законодательно закрепленное разграничение доходных и налоговых полномочий. Это, в свою очередь, обеспечит практическую реализацию концепции "федерализма, создающего рынок".

Отличительной чертой российской системы бюджетного федерализма стало несоответствие между децентрализацией бюджетных расходов и централизацией бюджетно-налоговых полномочий, что усугубилось субъективностью формирования финансовых отношений центра с конкретными регионами, а также непрозрачностью многих региональных и местных бюджетов. Поэтому необходимо искать пути совершенствования бюджетного процесса как на Федеральном уровне, так и на местном, что будет способствовать развитию эффективного механизма формирования рыночной экономики и стимулирования экономического роста.

В настоящее время появилось достаточно публикаций и научных работ по данной проблеме. Ей уделяют внимание такие авторы как А.А.Тедеев, В.А.Парыгина, В.М.Родионова и многие другие (в том числе экономисты, правоведы, специалисты-государствоведы и т.д.). Однако их явно недостаточно для решения задач реформирования бюджетных отношений.

Цель данного исследования - проанализировать организацию составления и исполнения бюджета (на примере городского округа), а также поиск путей совершенствования бюджетного процесса по России в целом.

Объектом данного исследования выступают отношения в сфере бюджетного процесса.

Предмет исследования - организация составления и исполнения бюджета городского округа Биробиджан Еврейской автономной области.

Достижение цели исследования требует решения теоретических и практических задач, среди которых:

1. Определение теоретических основ осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации, а также зарубежного опыта организации бюджетного процесса;

2. Анализ бюджетного процесса на уровне муниципального образования "г. Биробиджан";

3. Поиск путей совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Проводимое исследование предполагает использование общих диалектических методов познания. Среди методов можно выделить историческую ретроспекцию, статистический анализ, анализ нормативной правовой базы, а также прогнозные методы исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 1993, - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.,2007,- 128 с.

3. Федеральный закон от 24 декабря 2005 г. "О федеральном бюджете на 2006 год" // Парламентская Газета от 28, 31 декабря 2005 г.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - N 40.- Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)

7. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.)

8. Устав Муниципального образования "город Биробиджан" (в ред. решения городской Думы от 30.09.2004 N 72), утвержден решением городской Думы от 27 ноября 2003 г. N 597 // Биробиджан Штерн. - № 43. - 2004.

9. Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Биробиджан"", утвержденное решением городской Думы от 30.05.2002 N 402(в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 N 238).

10. Решение Биробиджанской Городской Думы от 26 декабря 2003 г. N 607 "О бюджете муниципального образования "город Биробиджан" на 2004 год" (в ред. решений Биробиджанской городской Думы от 29.04.2004 N 9, от 28.10.2004 N 81, от 29.12.2004 N 151)

11. Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 14 декабря 2006 г. N 468 "Об утверждении бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2007 год" // МИГ от 21 декабря 2006 г. N 51

12. Закон ЕАО "О Бюджетном процессе" от 24 ноября 2004 года N 373-ОЗ // СЗ ЕАО. - 2004. - № 11.

13. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 21 декабря 2005 г. N 343-пп "Об утверждении областной целевой программы "Культура Еврейской автономной области" на 2006 год"

14. Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 22 декабря 2005 г. N 296 "О бюджете муниципального образования "Город Биробиджан" на 2006 год" // "МИГ" от 12 января 2006 г. N 2

15. Решение Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 5 июня 2007 г. N 542 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области за 2006 год" // МИГ от 14 июня 2007 г. N 24.

16. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 232.

17. Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина//Независимая газета. 2002. 19 августа.

18. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть. 2004. январь-февраль. С. 76.

19. Бландиньер Ж-П. Долгосрочное макроэкономическое прогнозирование: опыт стран ЕС (проект 1). - М., 2004.

20. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005.

21. Богачева "экономический подъем в США - 2-ое дыхание" //МЭ и МО No 3, 1997.

22. Бондарь В.Н. Закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (мнение депутата)//Проблемы местного самоуправления. 2003. N 4.

23. Бюджетная система и учет в России: (Учеб.-метод. пособие) /Под общ. ред. Герасимова В.М. - М.: Мысль, 2006.

24. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Г.Б.Поляка , 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.

25. Бюджетная система Российской Федерации" Учебник под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской. - М.: "Юрайт" 2003.

26. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика, N 1, январь 2003.

27. Васюнина М.Л. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 3, февраль 2005.

28. Веденина Е.Л. Налоговая учетная политика 2005-2006: от разъяснений яснее не стало // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. - N 1. - 2006.

29. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М., 1996. - С. 437

30. Власов Ф.Б. Нравственные основы совершенствования налоговых отношений в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 12, июнь 2005.

31. Воронин А. Г., Лапик В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 1998. - С. 12

32. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2003.

33. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика, N 4, апрель 2003.

34. Дальний Восток и Забайкалье-2010:Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года/Под ред. П.А.Минакира.-М.:Экономика,2002.-434с.:ил.

35. Дементьев Д.В. Бюджетная система России. - Новосибирск. - 2005

36. Денежно-кредитная система России: состояние и пути выхода из кризиса // Деньги и кредит. 1999. № 2. С. 3 - 6.

37. Добрынин А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2000.

38. Жоромская Н.Н., Дикова Н.Ю. О совершенствовании бюджетной классификации Российской Федерации // Налоговый вестник, N 7, июль 2002.

39. Иохин В.Я. Экономическая теория. М.: Юристь, 2000.

40. Качанова Е.А. Курс лекций "Государственные и муниципальные финансы". - М., РУДН. - 2003.

41. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2003,-№5.

42. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина). - "Экар", 2002.

43. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Управление развитием проблемного региона. - Хабаровск. - 2006.

44. Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации собственных полномочий // Законодательство и экономика. - N 12. - 2005.

45. Курляндская Г. Бюджетный плюрализм Российских органов власти /Сб. Совершенствование межбюджетных отношений в России: Научные труды № 24. - М., 2000.

46. Курс экономической теории / Науч. ред. А.В. Сидорович. М.: ДИС, 1997.

47. Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева Н. А. Налоговое право России. М., 2001. С. 11.

48. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2003,-№5

49. Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России // Налоговый вестник. - N 1. - 2006.

50. Материалы XIII расширенной Сессии Конгресса муниципальных образований РФ//Местное право. 2003. N 11-12. С. 11.

51. Мэнкью И. Грегори. Принципы экономики. Учебник XXI века. СПб.: Питер, 1999.

52. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2006. - 308 с.

53. Николаев И.А. О бюджетной и налоговой политике на 2008-2010 годы // Финансовые и бухгалтерские консультации. - N 6. -2007.

54. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2007 г. и среднесрочную перспективу// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - N 5, 6. - 2007.

55. Погребс А.Б. Местный бюджет обойдется без прибыли // Учет, налоги, право, N 29, август 2004.

56. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений//Финансы. 2004. N 3. С. 20.

57. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Антология экономической классики: В 2 т. М.: МП "Эконов", 1993.

58. Римов А.В. Уплата налога на прибыль в местные бюджеты // Главбух, N 8, апрель 2001.

59. Родионова В.М. Совершенствование российского законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений (обзор выступлений на "круглом столе" Финансовой академии при Правительстве РФ) // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, N 1, январь 2006.

60. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.

61. Смирнов И.Е. Налоговые аспекты федерального бюджета-2007 // Налогообложение, учет и отчетность в страховой компании. - N 6. - 2006.

62. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета.//Муниципальная политика. - 2003,- №3-4.

63. Статистический сборник. Показатели экономического и социального развития ЕАО в 2005 году. - Биробиджан: Госкомстат РФ. Управление статистики ЕАО, 2006.

64. Ступакова Д.В. Местные налоги в местные бюджеты // Российский налоговый курьер", N 6, июнь 2000.

65. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. - М., 2005. - 288с.

66. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. - М.: Юристь, 2005. - С. 187-188.

67. Финансы капитализма: Учебник/Б.Г. Болдырев, Л.П. Окунева, Л.П. Павлов и др.; Под ред. Б.Г. Болдырева. - М.: Финансы и статистика, 1990.

68. Финансы капиталистических государств: Учебник /Под ред. Б.Г. Болдырева - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1985.

69. Ховард К., Журавлева Г.П. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономике): Учебник. М.: Златоуст, 1995.

70. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 1999. 552

71. Ялбулганов А.А. Порядок отчета об исполнении региональных и местных бюджетов: комментарий законодательства // Гражданин и право, N 1, январь-февраль 2003.

Примечаний нет.