|
1. Сущность и функции бюджета как экономической категории
Обратимся, прежде всего, к самому понятию "бюджет". Бюджет - цен-тральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки . Поскольку государственные финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются госу-дарственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денеж-ным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общест-венных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, социальных нужд, управле-ния, обороны и т.д.
Термин "бюджет" одновременно используется для обозначения различных по своей природе объектов: "форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти"; "основной централизован-ный фонд денежных средств" ; "...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор..." . Как видно, авторы часто не соблюдают правило формальной логики: каждому оп-ределяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, - "термин". При этом, ни-кто не называет "финансами" одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы. Сложившуюся ситуацию можно проиллюстрировать сле-дующей схемой (рисунок 1).
Рисунок 1. Взаимосвязь бюджета и финансов
Если следовать сформулированному выше правилу, то "бюджетом" не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использо-вали термины "роспись государственных доходов и расходов", "государствен-ная роспись", "смета доходов и расходов государства", "баланс доходов и рас-ходов". Правильнее было бы называть документ "бюджетным планом", в кото-ром бюджет как система денежных отношений выражен количественно (сум-марно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и испол-няется бюджетный план - основной финансовый документ страны. В процессе исполнения "бюджетного плана" образуется и используется "бюджетный фонд" - основной государственный централизованный денежный фонд.
Экономическая сущность бюджета любого государства определяется эко-номическим строем общества и соответствующими производственными отно-шениями. С развитием общества изменяется способ производства и распреде-ления материальных благ, меняется экономическая сущность бюджета и харак-тер его доходов и расходов. Это объективные факторы, влияющие на содержа-ние бюджета.
Бюджет государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости является как бы связывающим звеном всех финансовых отно-шений, в значительной мере и общества в целом. Он - управляющая и управ-ляемая система в масштабах всего общества.
На начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, дворцов и т.д. покрывать за счет поступления от государственных хозяйств, имущества, использования рабского труда. Принудительные сборы со своих граждан осуществлялись в исключительных случаях.
При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих подданных.
С ростом производительных сил, разделением общественного труда, воз-никновением городов, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность все возрас-тающие расходы государства покрывать денежными налгами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Расходы на-правлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на под-держку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промыш-ленности, торговли, образования и здравоохранения.
Чтобы обосновать потребности в ресурсах их конкретное направление, вы-яснить возможность финансового обеспечения государственных расходов, на-чинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.
На заре капитализма бюджет представляет собой общую смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по воз-никшим общегосударственным мероприятиям.
К объективным факторам сущности бюджета м
|
На уровень вверх
Купить