|
Введение
Предмет науки административного права отождествляется с понятием «государственное управление», организационно-правовыми формами, воплощенными в деятельности министерств и ведомств. Обобщающей дефиницией, совместимой со всеми вышеуказанными понятиями, является правовая категория «исполнительная власть».
Государство создает специализированные органы, которые от его имени властно регламентируют общественные отношения в сферах публичного и частного права. Наличие таких органов - важнейший атрибут любого государства.
В действующей конституционной системе России понятия «орган государственного управления» и «орган государственной власти» далеко не всегда можно характеризовать в качестве соподчиненных категорий. В Конституции не упоминается термин «орган государственного управления», являвшийся важнейшим элементом советской административно-правовой науки. Основополагающим понятием федерального административного права России является «орган исполнительной власти», причем эта новая категория во многом идентична прежней, присущей советской науке. Прежде всего и в том, и в другом случае принцип федерализма составляет основу деятельности государственного органа. В условиях СССР он был воплощен в союзно-республиканских министерствах и ведомствах, в действующем праве – в единой системе федеральной исполнительной власти, включающей федеральные министерства, ведомства с подчиненными им территориальными органами и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Различия категорий «орган государственного управления» и «орган исполнительной власти» объясняются эволюцией государственного устройства - прекращением деятельности в 1991 г. союзного государства и созданием на основе одной из его республик - России - нового государственного образования.
Различия Российской и Советской государственности тождественны различиям создаваемых в этих государствах органов власти. Основное из них - существенное ослабление в Российской Федерации централизованных методов регламентации общественных отношений: наличие в составе России республик, именуемых в федеральной Конституции «государствами», а в подавляющем большинстве республиканских конституций – «суверенными государствами», исключает рецепцию прежних императивных методов воздействия, присущих Советскому государству. Функционирование на их основе системы федеральных министерств и ведомств и подчиненных им территориальных органов уже невозможно.
Все большее значение уделяется негосударственным формам регулирования - деятельности общественных объединений, осуществляющих ныне (особенно в сферах социальной политики и культуры) важнейшие функции, присущие в прежних общественно-политических формациях органам государственной власти.
В ходе написания данной работы было проанализирована масса нормативно-правовых актов и иных источников, в том числе монографии известных ученых, таких как: А.Г. Тищенко, П.И. Кононова, Р.В. Третьякова, Д.Н. Бахраха, М.А. Катыса, С.В. Фоминой, В.М. Черенковой и многих других.
Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку есть ограничения на объем. Поэтому постараюсь изложить материал достаточно развернуто, но в то же время компактно.
Целью является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также имелась цель выявить особенности исполнительной власти по российскому законодательству.
Задачи моего исследования можно сформулировать в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных практики.
Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судебные решения, которые в той или иной степени затрагивают институт исполнительной власти и государственного управления. Предметом же моего исследования являются развитие и современное состояние правовых основ этих правовых институтов.
Предлагаемая работа не претендует на исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, касающихся исполнительной власти и государственного управления. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа отечественного законодательства, правоприменительной практики и литературы исследовать основные теоретические и практические проблемы этих правовых институтов.
|
На уровень вверх
Купить