|
Введение
Очевидно, что развитие социальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является, в конечном счете, осно¬вой роста национальной экономики, а также укрепления социаль¬ной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Сводный показатель качества жизни — смертность и заболеваемость, состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности — в большинстве государств за последние годы вырос. По данным ООН (1996 год) наиболее высок этот показатель в Канаде, США, Нидерландах и Норвегии. В нашей стране — в одном из крупных регионов мира — качество жизни населения в 90-х годах ухудшилось, в результа¬те чего возросло количество нерешенных проблем.
Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период.
Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных фи¬нансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между ста¬рыми организационными формами, новыми задачами экономи¬ческой реформы и негативными явлениями в обществе. Своевременное решение всех этих проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.
Основанием для выполнения данной работы послужил учебный план по дисциплине «Финансы».
Цель этой работы – освещение вопросов, связанных с государственными расходами на социальные цели.
Работа состоит из четырех частей. В первой части я рассматриваю экономическое содержание и состав расходов на социальные цели, во второй части привожу подробную характеристику этих расходов. Третья глава посвящена государственным внебюджетным фондам и их роли в финансировании затрат на социальные цели. Четвертая часть раскрывает перспективы и проблемы развития финансов бюджетных учреждений социальной сферы.
К работе прилагаются таблицы. Для расчетов и анализа структуры использован метод статистической группировки.
Для написания работы мною был использован широкий круг материалов: учебная литература, периодические издания, законодательные акты, кроме того, статьи, представленные в сети Интернет.
1. Экономическое содержание расходов на социальные цели
Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.д.
В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов и др. Разумеется, расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).
В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера — важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя лич¬ные потребности людей, являются важнейшим фактором вос¬производства рабочей силы и интенсификации производства.
Необходимость бюджетного финансирования социальной сфе¬ры обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования — это и установление государственного заказа, подлежащего бюджетно¬му обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в на¬туральном, так и в денежном исчислении. Например, законода¬тельством определено, что для системы образования государствен¬ный заказ должен включать такие параметры, как контингент обу¬чаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.
Согласно Конституции Российской Федерации, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной полити¬ки на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий ле¬жит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Едино¬образие, например, распространяется на оплату труда работников социальной (бюджетной), сферы; гарантируется одинаковый объ¬ем и качество медицинского обслуживания, образования; фикси¬руется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию феде¬ральной стратегической линии социальной защиты населения.
Реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, при безработице, а также на получение бесплатной медицинской помощи по болезни обеспечивается не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств государственных и негосударственных внебюджетных фондов целевого назначения. Например, одним из основных видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение.
Рассмотрим классификацию расходов бюджета на социальные цели. Для этого используем функциональную классификацию расходов бюджета. К расходам на социальные цели относятся пять разделов этой классификации:
• Образование (код – 1400)
• Культура и искусство. Кинематография (код – 1500)
• СМИ (код – 1600)
• Здравоохранение и физическая культура (код – 1700)
• Социальная политика (код – 1800)
Каждый из разделов функциональной классификации делится на соответствующие подразделы. Так, например, раздел «Образование» (код –1400) имеет 8 подразделов:
• Дошкольное образование (код – 1401)
• Общее образование (код – 1402)
• Начальное профессиональное образование (код – 1403)
• Среднее профессиональное образование (код 1404)
• Переподготовка и повышение квалификации (код – 1405)
• Высшее профессиональное образование (код – 1406)
• Разработки и исследования в области образования (код – 1407)
• Прочие расходы в области образования (код – 1408) ( См. Приложение 2)
Внутри каждого из разделов предусмотрено распределение расходов по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения. Так, например, раздел «Образование» (код – 1400), подраздел «Общее образование» (код – 1402) будет иметь следующие целевые статьи:
• Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние, средние
• Специальные школы
• Вечерние и заочные средние общеобразовательные школы
• Школы-интернаты
• Учреждения по внешкольной работе с детьми
• Детские дома
Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Технология распреде¬ления расходов на экономические статьи, показывающие вид фи¬нансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения. Все расходы, в зависимости от эконо¬мического содержания, делятся на текущие и капитальные. Теку¬щие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобрете¬ние предметов снабжения и расходных материалов (канцеляр¬ских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, про¬дуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных ус¬луг с выделением расходов на электрическую, тепловую энер¬гию, газ, водоснабжение, прочие услуги.
Из второй группы расходов наиболее значимы такие трансфер¬ты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных де¬нег взамен питания, компенсационные выплаты учителям на при¬обретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п. К капитальным расходам относятся капитальные вло¬жения в основные фонды: приобретение оборудования и предме¬тов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт.
Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финан¬сирующих и административных органов за их целевым использо¬ванием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообраз¬ных по своему характеру расходов по экономическим статьям осу¬ществляет государственный орган управления в пределах выде¬ленных по бюджету средств на календарный финансовый год.
( См. Приложение 3 – на примере Социальной политики в 2001 году)
Рассмотрим структуру расходов бюджета на социальные цели за 2001-2003 годы. Доля этих расходов в Федеральном Бюджете неодинакова, она составила 16% в 2001 году, 29% - в 2002 и 13%- в 2003. Традиционно, наибольший вес имеют расходы на социальную политику: 9% всего Федерального Бюджета в 2001 году, 22% - в 2002 и 6% в 2003, а также на образование – около 4% в период с 2001-2003 г. Наименьшая доля у расходов на культуру и искусство и СМИ – около 1%.
Непосредственно в расходах на социальные цели наибольший вес также у расходов на социальную политику: 56% в 2001 году, 76% - в 2002 году и 48% в 2003%; образование – 25% в 2001 году, 14% в 2002 году и 31% в 2003; здравоохранение – 12% - в 2001 году, 6% в 2002 и 13% в 2003. Расходы на культуру, СМИ также составляют ничтожную долю всех расходов на социальные цели и колеблются от 2 до 4% .
В бюджете на 2003 год виден рост расходов по всем статьям расходов на социальные цели за счет снижения расходов на социальную политику. Так расходы на здравоохранение в 2003 году составят 13%, на образование –31%, по сравнению с 6 и 14% в 2002 году. ( См. Приложение 1).
За годы экономических и социальных реформ произошли принципиальные изменения в составе и структуре источников финансирования социально-культурной сферы. Помимо бюджетных ассигнований используются внебюджетные источники, в том числе и средства населения. При этом доля бюджета снижается. Так ассигнования из бюджетов всех уровней на социально-культурные мероприятия в 1997 году составляли 32,2% к общему объему бюджета РФ, в 2000 – 21,8%.
Бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты несут на себе всю массу расходов на социальные цели, и просто вынуждены быть социально-ориентированными. Например, в 2002 году в приоритетном порядке финансировались расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы в Тверской области. На эти цели было направлено 93,2% расходов бюджета области.
2. Расходы бюджетной системы на социальные цели
Рассмотрим подробнее каждую из статей расходов на социальные цели.
2.1.Расходы на образование
Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. В РФ более 9% населения заняты в этой отрасли. Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ. Под образованием в законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучаю
|
На уровень вверх
Купить