Вопрос кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на протяжении последних нескольких лет регулярно поднимается в печати. Это означает, что тема очень актуальна и в некоторых регионах стоит достаточно остро. В силу особой важности вопроса, Минфином России на протяжении последних нескольких лет на всех межрегиональных совещаниях с участием представителей региональных администраций, региональных и местных финансовых органов ведется постоянная разъяснительная работа, объясняются основные принципы и механизмы кассового обслуживания.
Вопреки утверждениям отдельных противников самой идеи воссоздания федерального казначейства в России, осуществление кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства не противоречит ни одной из норм Конституции РФ, не противоречит Бюджетному кодексу РФ и никаким иным ключевым положениям российского законодательства.
При рассмотрении данного вопроса необходимо понять несколько принципиально важных моментов.
Во-первых, что понимается под кассовым обслуживанием? Под кассовым обслуживанием понимается осуществление и учет территориальными органами федерального казначейства кассовых операций по доходам и расходам соответствующих бюджетов и источникам финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Во-вторых, необходимо понять, какова правовая основа, которой руководствуется Минфин России при осуществлении кассового обслуживания региональных и местных бюджетов органами федерального казначейства.
В соответствии с Конституцией РФ, к ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в области экономического развития Федерации, а также финансовое, валютное и кредитное регулирование.
Согласно ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В рамках реализации отдельных положений Конституции был принят Бюджетный кодекс РФ. Соответственно, статьей 7 Кодекса к ведению Федерации отнесено установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, определение основ формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
В рамках этих полномочий Правительством РФ в Государственную думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", в соответствии с которым, в частности, Кодекс дополняется новой статьей 215-1, в которой предусматривается, что:
- органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, является Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации;
- органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;
- органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является федеральное казначейство.
В-третьих, считаю очень важным объяснить основные преимущества, которые дает перевод бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства. В этой связи мне хотелось бы обратить внимание, что реализация принципа единства бюджетной системы в процессе исполнения бюджетов всех уровней возможна только через единую организационно-технологическую систему расчетно-кассового обслуживания бюджетной системы России. При этом функция расчетно-кассового обслуживания бюджетной системы РФ должна обеспечиваться правительством.
Перевод бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства имеет следующие очевидные преимущества использования единой организационно-технологической системы кассового обслуживания исполнения бюджетов Федерации, которые, на мой взгляд, никто не станет отрицать:
- внедрение единой методологии, технологии и механизмов по кассовому исполнению бюджетов на всей территории Российской Федерации;
- использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие);
- повышение достоверности и своевременности отчетности о кассовом исполнении бюджетов;
- при отсутствии на территории субъекта Федерации или муниципального образования учреждений Банка России органы федерального казначейства могут обеспечить осуществление кассовых операций через свои счета, открытые в учреждениях Банка России;
- создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет;
- уменьшение конфликтного поля между бюджетами, возникающего из-за случайной или умышленной ошибки налогоплательщика при перечислении налогов и сборов на счета бюджетов не по их принадлежности;
- четкое соблюдение нормативов распределения регулирующих доходов. Причем это относится и к федеральным, и региональным, и местным налогам и сборам;
- возможность получения полной информации о доходах, поступивших на всей территории субъекта Федерации во все уровни бюджетов;
- сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе;
- обеспечение соблюдения принципа "единства кассы";
- наличие действующей организационной структуры, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
Немаловажно еще и то, что на основании ст. 168 Бюджетного кодекса при кассовом обслуживании органами федерального казначейства региональных и местных бюджетов данные бюджеты защищены от бесспорного списания денежных средств со своих счетов по исполнительным листам, выданным на основании судебных решений по неисполненным обязательствам бюджетополучателей. Действие нормативных документов, устанавливающих порядок реализации этой функции для федерального уровня, применяются и к счетам региональных и местных бюджетов, открытых органам федерального казначейства в учреждениях Банка России и кредитных организациях.
Внедрение кассового обслуживания исполнения бюджетов РФ федеральным казначейством предоставляет, по сути дела, очень действенные инструменты субъектам Федерации для эффективного управления средствами бюджетов при минимизации затрат государства, особенно в части использования преимуществ единого казначейского счета.
Кроме того, не менее важно акцентировать внимание на следующем.
Всеми специалистами одинаково понимается, что фундаментальная вещь в построении финансов любого государства - отделение государственных финансов от частных. Тем не менее, в настоящее время нередко встречается ситуация, когда вопреки положениям ст. 155 Бюджетного кодекса, устанавливающей, что счета бюджетов обслуживает Банк России, определенное число субъектов Федерации и муниципальных образований, а также их бюджетополучатели открыли счета по учету средств региональных и местных бюджетов в коммерческих банках.
При наличии на данных территориях учреждений Банка России подобная ситуация недопустима. Аккумулирование средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в Банке России, предусмотренное Бюджетным кодексом, ослабляет зависимость негосударственного сектора экономики от финансового состояния сектора государственного управления. При этом общеизвестно, что финансовые потоки хозяйственного оборота сектора реальной экономики обособляются в банковской системе посредством коммерческих банков.
На мой взгляд, не должно возникать сомнения, что концептуальным и фундаментальным положением финансового устройства государства (и это характерно не только для России, но и практически для всех стран с развитой рыночной экономикой) является требование обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы только в учреждениях Центрального банка. И этим фундаментальным принципом нельзя пренебрегать.
Таким образом, подытоживая все сказанное, хотелось бы отметить, что необходимость кассового обслуживания бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов органами федерального казначейства неоднократно ставился Президентом и Правительством РФ и в связи с этим на сегодняшний день является одним из элементов государственной политики.
Объектом исследования курсовой работы является бюджет города Тольятти за 9 месяцев 2007 года.
Целью курсовой работы является раскрытие системы организации кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
На пути достижения цели решались следующие задачи:
- описать порядок осуществления и учета операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
- раскрыть порядок осуществления и учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- раскрыть порядок уточнения кассовых операций по выплатам из бюджета в условиях кассового обслуживания исполнения бюджета органами Федерального казначейства;
- охарактеризовать особенности отражения операций в начале (конце) финансового года;
- описать порядок смены варианта кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
- проанализировать поступления доходов в бюджет города Тольятти за 9 месяцев 2007 года;
- проанализировать расходы бюджета города Тольятти за 9 месяцев 2007 года;
- охарактеризовать актуальность вопроса о выборе варианта кассового обслуживания исполнения бюджетов вновь образованных городских и сельских поселений;
- раскрыть проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами федерального казначейства и направления его совершенствования.
|