|
Введение
Конституция РФ 1993 года [1]закрепила особое место органов местного самоуправления в системе публичного властвования, обозначив их главенствующую роль в управлении местными делами и наделив соответствующими полномочиями. Местное самоуправление в основе которого лежит право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе органов управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и задач. Эта ответственность разнообразна как по основаниям ее наступления, по формам ее реализации, так и по субъектам перед которыми она наступает.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это один из самых проблемных институтов законодательства о местном самоуправлении как с точки зрения его юридического содержания, так и с точки зрения корректности используемой в соответствующих нормах законодательства терминологии. В настоящее время, как и многие другие институты муниципального права, он находится в процессе своего становления, в рамках проводимой правовой реформы происходит модернизация российского законодательства, что предопределяет актуальность его изучения.
К настоящему моменту по вопросам юридической ответственности, местного самоуправления и статуса органов и должностных лиц местного самоуправления написано немало научных работ, монографических изданий и учебников. Эти проблемные вопросы нашли отражение в работах И.А. Алексеева, В.А. Виноградова, В.В. Гришина, П.П. Глущенко, Е.В. Гриценко, И.И. Гусенбекова, Н.А. Игнатюк, О.Е. Кутафина, В.В. Пылина, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, и др.
Высказанные в них соображения представляют безусловный интерес, вместе с тем представляется, что работы указанных авторов не исчерпали всего круга вопросов, требующих своего разрешения в данной области.
Перечисленные обстоятельства определили актуальность работы, объект и предмет исследования, постановку соответствующей цели и задач.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением органами и должностными лицами местного самоуправления правонарушения, влекущего наступление юридической ответственности.
Предметом исследования являются нормы действующего российского законодательства регулирующие различные аспекты ответственности органов местного самоуправления, в том числе отношения, возникающие в результате совершения органами местного самоуправления правонарушений; фактические и юридические основания привлечения этих органов к ответственности.
Целью работы является изучение и анализ теоретических и нормативных положений об юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Для достижения указанной цели требуется разрешение следующих задач:
- проанализировать результаты имеющихся научных исследований и нормативные акты регламентирующие
- раскрыть содержание понятия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- провести классификацию видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- рассмотреть особенности применения к органам и должностным лицам местного самоуправления отдельных видов юридической ответственности
- изучить особенности проведения контроля и надзора за органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Для решения указанных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектико-материалистический, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений; анализ, обобщение, синтез и логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой, формально-юридический и системный. Совокупность этих методов позволила обеспечить объективное исследование поднятых вопросов.
Структура работы предопределяется целями и задачами исследования и включает: введение; две главы, объединяющие четыре параграфа; заключение и список использованных источников из 32 наименований.
Глава 1. Понятие, содержание и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.1. Понятие и классификация ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
В настоящее время в период формирования правового государства в Российской Федерации как никогда велика роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности.
Юридическая ответственность, вытекая из понятия ответственности вообще, связана с совершением незаконных действий. Вопросы юридической ответственности разрабатывались как в литературе, посвященной отдельным отраслям права, так и в материалах, затрагивающих вопросы общей теории права. Проделана значительная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов.
Под юридической ответственностью понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение и претерпеть действие мер принуждения или санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами [17, С. 191].
Юридическая ответственность, являясь необходимостью и обязанностью отвечать за свои действия (бездействия) и поступки, за ненадлежащее ведение дел, немыслима без санкций, без конкретных неблагоприятных последствий для органа или виновного лица. Юридическая ответственность, являясь важной мерой защиты прав и интересов местного самоуправления, прав граждан на его осуществление, наступает вследствие нарушений правовых норм и проявляется в форме применения государственного принуждения. Принуждение выступает в качестве одного из методов государственного руководства местным самоуправлением, оно напрямую связано с нормами права и их обеспечением. Важной предпосылкой эффективности воспитательного воздействия юридической ответственности является осуждение правонарушителя должностного лица местного самоуправления со стороны местного сообщества, общественных объединений. Только правильное сочетание методов убеждения, критики и принуждения обеспечивает высокую действенность юридической ответственности.
Юридическая ответственность реализуется в соответствии с определенными принципами: законность; ответственность за противоправное поведение, а не за мысли; ответственность только при наличии доказанной виновности лица в совершении правонарушения; обоснованность; неотвратимость наступления ответственности; презумпция невиновности; уважение прав человека и др.
Юридическую ответственность принято рассматривать в двух аспектах: позитивном и негативном. Если позитивная ответственность состоит в обязательстве субъекта осуществлять определенные действия, то негативная ответственность состоит из меры наказания за неосуществление необходимых действий, установленных законодательством.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, или другими словами (муниципально-правовая ответственность) - особый вид юридической ответственности, направленный на охрану интересов населения муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного сообщества, данный вид ответственности обеспечен специальным набором санкций, применяемых к специальному субъекту (выборным, должностным лицам и органам местного самоуправления) за совершение особого вида правонарушения - муниципального правонарушения [14].
В законодательстве не содержится определения муниципально-правовой ответственности, поэтому в научной и учебной литературе приводится
|
На уровень вверх
Купить