ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………... 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА……………………………………………………………

9

1.1. Общая характеристика аттестации как основы кадровой

политики организации……………………………………………...

9

1.2. Методы оценки персонала на подготовительном этапе

аттестации…………………………………………………………..

27

1.2.1. Традиционные методы оценки персонала…………………. 29

1.2.2. Современные методы оценки персонала…………………... 31

2. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ………………………………….

39

2.1. Общая характеристика муниципальных учреждений на

примере администрации Солнечного муниципального

района………………………………………………………………..

39

2.2. Основные положения и принципы аттестации

на примере аттестации муниципальных служащих

администрации Солнечного муниципального района……………

49

2.3. Анализ аттестации муниципальных служащих

администрации Солнечного муниципального района…………...

61

3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ СОЛНЕЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА…………………...

66

3.1. Новые подходы к формированию критериев оценки……………. 66

3.2. Предложения по реформированию процедуры

аттестации и созданию новых подходов к формированию

кадрового потенциала………………………………………………

80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………... 94

ГЛОССАРИЙ………………………………………………………………… 101

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Структура администрации Солнечного

муниципального района………………………………...

103

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Основные характеристики аттестации………………... 104

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Распределение обязанностей подготовке и

проведении аттестации………………………………

105

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Этапы проведения аттестации………………………… 106

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Предлагаемая модель реформы

аттестации………………………………………………

107

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития рыночных отношений, преобразования в сфере экономики предъявляют новые требования к качеству трудовых ресурсов. Появление на отечественном рынке в конце 90-х годов западных компаний оказало весьма существенное воздействие на требования, предъявляемые к кадровой политике любой организации, фирмы или производства. Конкурентоспособность, имидж структуры среди деловых партнеров и потребителей, эффективность использования производственного потенциала напрямую стали зависеть от умений, навыков, творческой инициативы работников, согласованностью их взаимодействия.

Обеспечение структуры любого уровня высококвалифицированным персоналом невозможно без измерения и оценки его характеристик. В качестве показателя качества кадровых ресурсов в целом применяются такие критерии, как текучесть кадров, уровень образования, средний возраст работников, число научно-технических достижений, побед во внешних конкурсах. Косвенно правильность подбора кадров можно оценивать через экономические показатели, такие как эффективность производства, размер прибыли, конкурентоспособность и другие.

Вместе с тем, реалии нынешнего времени зачастую требуют не общую, а индивидуальную оценку каждого работника, как совокупности его личностных и профессиональных характеристик. Руководитель, имея такие индивидуальные "портреты", получает возможность для их сравнения, анализа и последующего принятия решений по приему, позиционированию, продвижению, обучению и развитию персонала.

Оценка деловых качеств персонала - это целенаправленный процесс определения соответствия качественных характеристик персонала требованиям должности или рабочего места.

Как показывают исследования, регулярная и систематическая оценка персонала положительно сказывается на мотивации сотрудников, их профессиональном развитии и росте (40; с. 38). Одновременно результаты оценки являются важным элементом управления человеческими ресурсами, поскольку предоставляют возможность принимать обоснованные решения в отношении вознаграждения, продвижения, увольнения сотрудников, их обучения и развития.

Оценка персонала - это процесс определения эффективности деятельности сотрудников в ходе реализации задач организации, позволяющий получить информацию для принятия дальнейших управленческих решений, способствующих достижению наилучших результатов при наименьших затратах.

Аттестация является одним из звеньев оценки персонала. Она имеет своей целью оценку соответствия каждого конкретного работника определенному стандарту выполнения данной работы на данном рабочем месте. В отличии от оценки персонала, когда сравниваются сотрудники между собой, при аттестации происходит сопоставление "сотрудник - стандарт работы" и сравнивать можно только то, насколько один сотрудник больше или меньше соответствует стандарту работы, чем другой.

В западном менеджменте не существует разделения понятий оценки и аттестации персонала. Историю возникновения систем оценки персонала можно отнести к началу ХХ века, когда они появились в компаниях США. В 60-х годах стали использовать схемы оценки в разрезе стратегических задач бизнеса, которые легли в основу современных методик. Но, несмотря на столь длительную историю развития, до сих пор не существует единого мнения ни в специальной литературе, ни среди практиков по поводу определения оценки или аттестации. Какое бы название ни было выбрано, важно определить цель и содержание данной деятельности.

Безусловно, постановка целей аттестации персонала находится в полном соответствии с целями и задачами организации, ее стратегией.

Использование аттестации как одного из методов оценки персонала имеет своих противников и сторонников, и аргументы каждой из сторон достаточно весомы. Противники аттестации мотивируют свой отказ тем, что непосредственные руководители и так постоянно оценивают своих сотрудников, что аттестация - это формальная юридическая процедура, имеющая своей целью подтверждение или повышение разряда оплаты труда по тарифной сетке.

Аргументом в пользу аттестации в настоящее время является то, что она не только служит юридической основой для переводов, продвижений по службе, наград и увольнений, но и осуществляет ряд важных целей: помогает определить, во-первых, какие работники требуют большей подготовки, а, во-вторых, результаты программ подготовки специалистов. Она помогает установлению и укреплению деловых отношений между подчиненными и руководителями через обсуждение результатов оценки и, кроме того, побуждает руководителей оказать необходимую помощь.

Особое значение аттестации состоит в том, что она побуждает персонал работать более эффективно. Наличие соответствующей программы и гласность результатов ее выполнения развивают инициативу, чувство ответственности и стимулируют стремление работать лучше и эффективнее. В то же время, аттестация позволяет провести своеобразную диагностику персонала; определить ценность сотрудника не только для подразделения, Но и для всей организации; обоснованно принимать управленческие решения, особенно связанные со стратегическими задачами организации.

Для того, чтобы дать руководителю объективную оценку персонала, аттестация должна соответствовать следующим требованиям:

- объективность, т.е. независимость от частного мнения или отдельных суждений;

- надежность, т.е. свободу от влияния ситуативных факторов;

- достоверность в отношении деятельности, т.е. оцениваться должен реальный уровень владения знаниями, умениями, навыками;

- аттестация должна давать данные о том, к каким видам деятельности и на каком уровне человек имеет потенциальные способности, выявлять скрытые резервы сотрудника;

- доступность и открытость, т.е. понимание всеми участниками самой процедуры аттестации;

- соответствие задачам организации, т.е. в максимальной степени отвечать характеру деятельности организации, ее подразделений и конкретной должности.

Актуальность выбранной темы дипломного проекта обусловлена необходимостью исследования процесса аттестации как комплексного метода оценки эффективности и качества труда муниципальных служащих. Не секрет, что до сих пор ставится вопрос о том, своевременна ли постановка вопроса об эффективности работы муниципальных служб в целом и, тем более, о результативности отдельных работников. Нет четко разработанных оснований для определения эффективности деятельности муниципальных служащих, не разработаны критерии, по которым можно измерить эффективность.

Применение современных методов объективной оценки труда государственных служащих, и, особенно руководителей, в условиях рыночной экономики и демократизации управления приобретает особое значение. Проведение таких оценок в процессе выборов руководителя, при формировании резерва кадров на выдвижение, а также в текущих перестановках в кадровом составе - таковы основные практические направления аттестационной деятельности организаций.

Аттестация является неотъемлемым и важнейшим элементом в структуре управления трудом управленческого персонала. Она представляет собой определенную систему, имеющую достаточно сложную структуру, позволяющую выполнять регулятивную функцию в отношении деятельности оцениваемых управленческих работников и руководителей.

Сегодня в некоторых организациях одним из важнейших принципов работы с кадрами является требование объективно оценивать управленческого работника по деловым и личностным качествам. Понятно, что для этого необходимо сформировать соответствующие качественные критерии.

По общему признанию специалистов в области управления любой государственный служащий, а тем более, руководящий состав, должен обладать рядом обязательных деловых качеств. Наиболее значимыми из них являются:

- знание производства - его технических и технологических особенностей, современных направлений развития;

- знание экономики - методов планирования, экономического анализа;

- умение выбирать методы и средства достижения наилучших результатов производственно-хозяйственной деятельности при наименьших финансовых, энергетических и трудовых затратах;

- наличие специальных знаний в области организации и управления производством (теоретических основ, передовых методов и форм, рекомендаций современной отечественной и зарубежной науки управления), а также умение применять их в своей практической деятельности.

В условиях рыночной экономики предъявляются повышенные требования и к личностным качествам управленческого работника. Он должен быть выдержанным и тактичным при любых обстоятельствах, уметь наладить доброжелательные отношения с подчиненными, правильно воспринимать критику и делать соответствующие выводы.

Целью данной дипломной работы является определение особенностей, условий проведения и анализ результатов аттестации для повышения эффективности труда муниципальных служащих.

В первой главе дипломной работы дано теоретическое обоснование современной трактовки понятия "аттестация", раскрыты ее цели, принципы, функции и задачи. Детально рассмотрены методы оценки персонала, как традиционно применяемые на практике, так и современные, появление которых обусловлено требованиями современного этапа в становлении и развитии органов местного самоуправления.

Вторая часть дипломной работы содержит описание теоретических и практических подходов к проведению аттестации муниципальных служащих на примере администрации Солнечного муниципального района. Дана характеристика самого аппарата администрации, непосредственно порядку проведения аттестации, ее подготовительному периоду и трактовке результатов. Раскрыты основные положения о сущности муниципальной службы и обязанностях муниципальных служащих. Проведен анализ результатов проведенной в 2006 году аттестации муниципальных служащих администрации Солнечного муниципального района.

Третья глава диплома содержит предложения по реформированию процесса аттестации. Отдельно рассмотрены все звенья предлагаемой реформы, раскрыта необходимость данных преобразований, своевременность изучения этой проблемы и определены цели, которые должны быть достигнуты в результате реформы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: с изменениями на 25 июля 2003 г. - М.: Юрист, 2003. - 43 с.

2. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. // Собрание законодательства РФ. - 2003. - 24. - Ст. 396.

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

4. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае"

5. Положение "О порядке прохождения муниципальной службы в администрации Солнечного района" № 31, принятое решением Солнечной районной Думой 10.11.1999 г.

6. Постановление главы муниципального района " Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих муниципальной службы Солнечного муниципального района" № 76 от 17.07.2006 г.

7. Авсеенко В.И. Муниципальное право // Закон и право. - 2001. - № 7. - С. 23-24.

8. Арановский К.В. Князев С.Д. Российское муниципальное право: Уч. пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та., 1999. - 344 с.

9. Атаманчук Г.В. Муниципальное право России: Уч. пособие. - Ставрополь: Изд-во СКГИ,2000. - 79 с.

10. Базарова Т.Ю., Еремин Б.Л. Управление персоналом. - М: ЮНИТИ, 2000. - 197 с.

11. Базарова Т.Ю. Управление персоналом развивающейся организации :Уч. пособие. - М.: ИПК Госслужбы, 1996. - 217 с.

12. Батурина О.В. Аттестация и управление рабочим поведением // Кадровый менеджмент. - 2004. - 1. - С. 23-26.

13. Богуш М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Местное право. - 2000. - 10. - С. 62-68.

14. Большаков А.С. Менеджмент: Уч. пособие. - СПб: Питер, 2000. - 198 с.

15. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Уч. пособие. - М.: Городец, 2004. - 352 с.

16. Борисова Е.А. Аттестация. Стоит ли игра свеч // Кадровый менеджмент. - 2005. - 6. - С. 25-29.

17. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. - СПб.: ООО "Питер Принт", 2002. - 14 с.

18. Бочкарев А.С. Семь нот менеджмента // "Журнал Эксперт". - 1998. - 5. - С. 8-12.

19. Букин М.С. Аттестация банковского персонала // Бухгалтерия и банки. - 2003. - 6. - С. 26-28.

20. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. - М.: Юринформцентр, 1999. - 453 с.

21. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. // Управление персоналом. - 2004. - 7. - С. 14-19.

22. Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления РФ. // Документы. Комментарии. Разъяснения. - 1996. - 15 - 224 с.

23. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. - М.: ЮРИСТЬ, 1998. - 263 с.

24. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - М.: Юрайт, 2004. - 115 с.

25. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. Учебник. Третье издание. - М.: Гардарики, 2001. - 315 с.

26. Волина В.С. Методы адаптации персонала //Управление персоналом. - 1998. - 12. - С. 24-26.

27. Герчикова И.Н. Менеджмент:Учебник. Третье издание. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 431 с.

28. Гильченко Л.С. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. - М.: МОНФ, 2001. - 261 с.

29. Гончаров В.В. Важнейшие критерии результативности управления. - М.: МНИИПУ, 2000. - 304 с.

30. Гончаров В.В В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. - М.: МНИИПУ, 2004. - 43 с.

31. Государственное и муниципальное управление. Справочник. /Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина. - М.: МОНФ, 2003. - 317 с.

32. Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление) / Межвузовский сборник научных трудов - Калининград: Изд-во Калинингр. ун-та, 1999. - 100 с.

33. Дафт Р.Л. Менеджмент: Учебник. - СПб.: ПИТЕР, 2000. - 294 с.

34. Денисов А.Ф. Приключения кадрового менеджмента в России // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: ИМАТОН-М, 2000. - С. 163-168.

35. Дорошева М.В. Управление человеческими ресурсами в России и СНГ: сегодня и завтра // Управление персоналом. - 1998. - 6. - С. 11-13.

36. Дуракова И.Б. Управление персоналом. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 157 с.

37. Дятлов В.Я., Кибанов, Пихало В.Т. Управление персоналом: Уч. пособие для вузов. - М.: Финансы, 1998. - 196 с.

38. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов: 3-е издание. - Н.-Новгород: НИМБ, 2001. - 720 с.

39. Журавлев П.В., Карташов С.А. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера. - М.: Экзамен, 1999. - 386 с.

40. Забелин П.В. Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Уч. пособие. - М.: ИВЦ"Маркетинг", 2001. - 265 с.

41. Замотаев А.А. Местное самоуправление. - М.: Муниципальная власть, 2002. - 124 с.

42. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. - М.:

Дело, 1993. - 304 с.

43. История и современные проблемы управления персоналом: Уч. пособие / / Под ред. В.И. Данилова. - СПб.: Издательство СЗАГС, 1999. - 127 с.

44. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. - Минск: Новое знание, 2000. - 212 с.

45. Капустин П.А. Практика кадровых служб предприятий Санкт-Петербурга: материалы опроса. - СПб.: Делком, 2005. - 34 с.

46. Ковалев В.Д, Дмитриев Ю.С. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. - 1999. - 4. - С. 47-55.

47. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / М.З. Фейгин, Г.Н. Комкова - Самара: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. - 168 с.

48. Корешков В.Г., Постовой Н.Л. Понятие, система и принципы местного самоуправления // Хозяйство и право. - 1999. - 8. - С. 15-23.

49.Костенко И.А. Управление кадрами в новых экономических уловиях. - Ярославль: Верх. Волга, 2004. - 137 с.

50. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. - 2002. - 3-4. - С. 27-46.

51. Краснов М.А. Введение в муниципальное право - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2002. - 86 с.

52. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.

53. Литягин А.Ю. Эффективная аттестация // Кадровый менеджмент. - 2005.- 7. - С. 34-38.

54. Логинова А.Ю. Какой должна быть система управления персоналом // Управление персоналом. - 1999. - 7. - С. 12-16.

55. Люди и организации // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: "ИММАТОН-М", 2000. - С. 184.

56. Магура М.И. Патриотизм персонала по отношению к своей организации - решающее конкурентное преимущество // Управление персоналом. - 2001. - 11. - С. 9-12.

57. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2002. - 39 с.

58. Магура М.И., Курбатов М.Б. Оценка работы персонала. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000. - 27 с.

59. Мескон М. Х., Альберт М. Основы менеджмента / Пер. с англ. - М.: Дело, 1992. - 233 с.

60. Московская В.В. Аттестация НР-специалистов в США. // Кадровый менеджмент. - 2005. - 9. - С. 9-13.

61. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: ИНФРА, 2003. - 172 с.

62. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Сост. Н.Е. Борисова, Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова и др. - М.: Изд-во МЦУПЛ, 1999. - 512 с.

63. Муниципальная служба: Справочное пособие / Сост. А.М. Володин, А.А. Немчинов. - М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

64. Муравьева И.В. Аттестовать нельзя оценивать // Кадровый менеджмент. - 2003. - 5. - С. 35-38.

65. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. / Под редакцией А.Г. Воронина - М.: ИНФРА, 2003. - 79 с.

66. Папанова Н.Е. С чего начать менеджеру по персоналу внедрение изменений // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: "ИМАТОН-М", 2000. - С. 145.

67. Постовой Н.В. Муниципальное право. - М.: Новый юрист, 2003. - 137 с.

68. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. - 1999. - 7/8. - С. 26-32.

69. Райсс М. Оптимальная сложность управленческих структур // Проблемы теории и практики управления. - 1994. - 5. - С. 19-23.

70. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЭКСМОС, 2002. - 86 с.

71. Румянцева З.П. Управление: проблемы и решения // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - 3. - С. 22.

72. Румянцева З.П., Саломатин Н.А. Менеджмент организации. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 179 с.

73. Рягузов А.А. Управление персоналом в 2006 году: мировые тенденции и прогнозы. // Кадровый менеджмент. - 2006. - 1. - С. 7-10.

74. Седых Р.К. Аттестация и оценка персонала. - М.: Юрайт, 2000. - 274 с.

75. Соломин И.Л. Выявление скрытой мотивации персонала // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: "ИММАТОН-М", 2000. - С. 72.

76. Спивак В.А. Управление персоналом: Практикум по курсу. - СПб.: ИВЭСЭП, "Знание", 2000. - 68 с.

77. Управление персоналом. (Кадровый аспект). Уч. пособие / Под ред.

В.И. Задоркина, В.Ф. Склярова. - М.: МГСУ "Союз", 1995. - С. 266.

78. Цветаев В.М. Управление персоналом. - СПб.: "Питер", 2001. - 196 с.

79. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. - М.: Дело, 1997. - 87 с.

80. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. - М.: НОРМА - ИНФРА- М, 1998. - 374 с.

81. Хныкин Г.А. Организация и проведение аттестации работников // Трудовое право. - 4. - С. 2-4.

82. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова - М.: Дело, 1999. - 423 с.

Примечаний нет.