ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 6

1.1. Понятие административной ответственности 6

1.2. Основания административной ответственности 13

1.2.1. Понятие административного правонарушения 13

1.2.2. Состав административного правонарушения, виды административных правонарушений 16

1.3. Административные наказания 25

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ЛИЦАМИ 33

2.1. Основные характеристики административных правонарушений несовершеннолетних 33

2.2. Личность несовершеннолетнего правонарушителя 36

2.3. Особенности детерминации и причинности 54

2.4. Особенности борьбы с административными правонарушениями несовершеннолетних 62

ГЛАВА 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СОВЕРШЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ЛИЦАМИ 69

3.1. Нормативно-правовое обеспечение социальной работы с несовершеннолетними лицами с девиантным поведением 69

3.2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: задачи и функции 77

ГЛАВА 4. СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ 83

ГЛАВА 5. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ 94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 118

ПРИЛОЖЕНИЯ 123

Введение

Необходимость выделения для самостоятельного исследования административных правонарушений несовершеннолетних объясняется многими причинами.

Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизни и здоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственной политики по защите прав и законных интересов детей и подростков как самостоятельного направления деятельности государственных органов и общества в целом .

Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемых несовершеннолетними правонарушений, обусловленными спецификой их воспитания и жизнедеятельности (относительно ограниченный период формирования личности, изменчивость социальных позиций, круга и содержания социальных функций, ограниченная дееспособность и др.), особенностями личностных, социально-групповых, психологических и иных характеристик.

В-третьих, тесно связанной с этими особенностями спецификой уровня и структуры правонарушений, их причин и динамики, высокой девиантной активностью подростков.

Однако самым главным для выделения правонарушений несовершеннолетних в самостоятельный объект исследования является то, что характеристика правонарушений несовершеннолетних предопределена самой формулой закона, которая закрепила особенности административной ответственности и наказания лиц данного контингента, установила возрастные критерии выделения его в особую демографическую группу правонарушителей. При этом, если учитывать, что ее нижние границы – 16 лет и верхние – 18 лет носят в определенной степени условный характер, хотя и связаны с требованиями возрастной психологии и административной политики, а также с тем, что до достижения возраста административной ответственности несовершеннолетние совершают значительно большее – в 4–6 раз – число общественно опасных действий, аналогичных по объективной стороне административно наказуемым действиям, то понятно, насколько значительны сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса правонарушения несовершеннолетних, изучении личности правонарушителя, при разработке применительно к этой возрастной группе лиц мер профилактики и административно-правового реагирования.

Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности.

Напротив, наиболее раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений.

Все это вместе обусловливает необходимость всестороннего анализа правонарушений несовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена, проработки мер по их предупреждению. Речь в данном случае идет об особенностях подхода, а не об особом подходе, изолирующем изучение правонарушений несовершеннолетних от изучения других их видов. Именно поэтому в предмет изучения правонарушений несовершеннолетних обязательно включаются вопросы о их месте во всей структуре правонарушений, о соотношении правонарушений молодежи и взрослых (в том числе о влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влиянии взрослых преступников на несовершеннолетних и т.п.).

В методологическом отношении неправильно также сравнивать показатели правонарушений несовершеннолетних и всей совокупности, как будто речь идет о самостоятельных явлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого, включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу «часть с частью», выделяя показатели групп различной криминальной активности: в среде несовершеннолетних, молодых взрослых (18–21 год) и более старших возрастных контингентов.

В ходе написания данной работы было проанализирована масса нормативно-правовых актов и иных источников, в том числе монографии известных ученых, таких как: Клименко Т.М., Базаров Р.А., Турышев А.Д., Соловьев А.В., Бельский К.С., Князев С.Д., Колибаба Г.Н., Жигарев Е.С., Бодалева А.А., Башкатов И.Л. и мн. др.

Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку ограничен определенным объемом. Поэтому постараюсь изложить материал достаточно развернуто, но в то же время компактно.

Целью является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также я имел цель выявить особенности административных правонарушений несовершеннолетних и их профилактики.

Задачи моего дипломного исследования можно сформулировать в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных практики.

Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судебные решения, которые в той или иной степени затрагивают исследование административных правонарушений несовершеннолетних лиц. Предметом же моего исследования являются развитие и современное состояние правовых основ борьбы с административными правонарушениями несовершеннолетних лиц.

Структура дипломной работы следующая: в первой главе описывается понятие и основания административной ответственности несовершеннолетних по законодательству РФ; во второй главе раскрываются особенности административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами; в третьей главе освещены способы противодействия совершению административных правонарушений несовершеннолетними лицами; в четвертой главе рассмотрена система профилактики правонарушений несовершеннолетних лиц; в пятой главе описан зарубежный опыт работы с несовершеннолетними правонарушителями; в заключении подведены итоги по работе, в приложениях приведены проекты федеральных законов, направленных на улучшение ситуации с правонарушениями среди несовершеннолетних.

Предлагаемая работа не претендует на исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, касающихся административных правонарушений несовершеннолетних. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа отечественного законодательства, правоприменительной практики и литературы исследовать основные теоретические и практические проблемы этого правового института.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный Закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 // Российская газета, 31.12.2001.

3. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции): Лекции по Особенной части / Болотников В.Т., Васильева Л.А., Дедюля И.И. и др.. - Минск; Изд-во Акад. МВД Респ. Беларусь, 1997. - 159 с.

4. Административное принуждение. Административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях: Сборник нормативных актов: Учебное пособие. Ч. 2. - Воронеж; Изд-во Воронеж. ун-та, 1993. - 308 с.

5. Административные правонарушения несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Абдуллаев Э.И.. - М., 2001. - 18 с.

6. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2002.

7. Амелин Ю.П. Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования окружающей среды // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сборник статей. - Томск; Изд-во Том. ун-та, 1991. - c.134-135

8. Антиобщественное поведение и личность несовершеннолетнего правонарушителя / Бейсебаев К.М., Крюкова Н.И., Рябис Л.А. и др.. - М.; Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1982. - 80 с.

9. Антонова В.П. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»): К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева // Государство и право. - М.; Наука, 2000. - № 10. - c.13-42

10. Асанова Л.М., Машанцева Н.В. Девиантное поведение подростков, злоупотребляющих наркотическими и токсическими веществами // Сб. «Проблемы контроля наркотических средств и профилактики наркоманий» (ред. Э.А. Бабаян)// М. - 1992. - 290 с.

11. Бабурин В.В. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних. (Борьба с групповыми правонарушениями несовершеннолетних/ Под. ред. И.П. Лановенко. - Киев: Наук. думка, 1982. - 202 с.) // Борьба с групповой и рецидивной преступностью: Межвузовский сборник научных трудов. - Омск; Изд-во Ом. ВШМ МВД СССР, 1984. - c.160-162

12. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2002.

13. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989

14. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в ССР, его виды и основные тенденции развития. М., 1972.

15. Башкатов И.Л. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей. М.,1993.

16. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. - М.; Наука, 1999. - № 12. - c.12-20

17. Бодалева А.А. В мире подростка. М.,1980.

18. Борьба с административными правонарушениями несовершеннолетних: Учебное пособие / Жигарев Е.С.. - М., 1989. - 60 с.

19. Борьба с групповыми правонарушениями несовершеннолетних / Лановенко И.П., Светлов А.Я., Рощин А.И. и др.. - Киев; Наук. думка, 1982. - 201 с.

20. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1999.

21. Влияние средств массовой коммуникации на правонарушения и преступления несовершеннолетних : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Марков А.А.. - С.-Пб., 2000. - 25 с.

22. Воспитательно-профилактические и правовые меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, находящихся в неблагоприятной семейно-бытовой среде: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Герасимова Л.И.. - М., 1982. - 20 с.

23. Голубев И.И. Проблемы нравственности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних // Духовность. Правопорядок. Преступность: Материалы научно-практической конференции, 28 марта 1996 г.. - М.; Изд-во Акад. МВД России, 1996. - c.69-73

24. Диагностика и социализация личности несовершеннолетнего правонарушителя / Юричка Ю.И.. - Бирск; Изд-во Бирс. гос. пед. ин-та, 1994. - 146 с.

25. Дугенец А.С. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Юрист. - М.; Юрист, 1998. - № 7. - c.10-14

26. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Правонарушения несовершеннолетних в России в 1990–2000 гг. М., 2002.

27. Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика. М., 2001.

28. Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и профилактика. М.,1992.

29. Забрянский Г.И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск, 1997.

30. Защита прав ребенка (социальные и юридические аспекты) М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» («НАН»), 1999. - 120 стр.

31. Иваненко А.С. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних - важная задача государственных органов // Ленинское учение о социалистической государственности, законности и современность. - М., 1970. - c.151-159

32. Клочков В.В. Анализ состояния и причин преступности среди несовершеннолетних и возможности использования его результатов в работе органов прокуратуры по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних // Предупреждение правонарушений несовершеннолетних: Материалы Всесоюзного совещания - семинара работников органов прокуратуры. - М., 1977. - c.64-68

33. Князев С.Д. Административное право. Владивосток. 1999.

34. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,1999.

35. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 2002.

36. Корецкий А.Д. Имущественная ответственность несовершеннолетних за совершение правонарушения // Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону; Изд-во РВШ МВД РФ, 1996. - c.19-21

37. Кристи Н. Конфликты как собственность. // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. Выпуск 1, МОО Центр «Судебно-правовая реформа». Москва, 1999.

38. Масленников М.Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс как учебная дисциплина // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - № 11. - c.175-176

39. Мельникова Э. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М. 1990.

40. Мельникова Э., Ветрова Г. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция)//Правозащитник. 1996. № 1.

41. Новоселов И.Г. Некоторые административные меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних // Сборник статей адъюнктов и соискателей. - М.; Изд-во ВШ МООП СССР, 1967. - c.43-50

42. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ. 1999.

43. Панкратов В.В. Молодежь, преступность, правосудие / Под ред. Коробейникова Б.В. Акад. МВД СССР. VII Конгр. ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, авг.-сент. 1985 г.). М. 1985.

44. Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 2002.

45. Правовая ответственность несовершеннолетних: Материал в помощь лекторам и пропагандистам / Медведев М.Ф., Рыженков А.Я.. - Волгоград, 1983. - 23 с.

46. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1999.

47. Трудные судьбы подростков - кто виноват?. - М.; Юрид. лит., 1991. - 336 с.

48. Что такое административная ответственность? / Студеникина М.С.. - М.; Сов. Россия, 1990. - 127 с.

49. Шмелева Н.К. Влияние недостатков семейного воспитания на правонарушения несовершеннолетних // Криминологические проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Сборник научных трудов Всесоюзного научно-исследовательского института МВД СССР. - М.; Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1982. - № 63. - c.55-58

Примечаний нет.