|
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы местного самоуправления.
В условиях продолжающейся административной реформы возрастает значимость институтов муниципальной службы, от слаженной деятельности которых во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране.
Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования муниципальной службы, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в Нормативных источниках не выработано единой позиции относительно содержания понятийного аппарата категорий муниципальной службы. На практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается муниципальной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в муниципальных органах. Продолжаются дискуссии по поводу поиска путей предотвращения и преодоления противоречий между государственной и муниципальной службами, а также разрешения конфликтов между ними.
Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся патримониальная тенденция в оценке сущности муниципальной службы как "службы государевой", ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа. Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю. Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов муниципальной службы, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.
Представляется, что муниципальную службу нельзя понимать как службу конкретного "муниципального органа" или "должностного лица". Муниципальная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по решению муниципальных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в муниципальных органах, и оплачиваемых из бюджета органов местного самоуправления.
Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы муниципальной службы, обеспечивающих реализацию функций органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности муниципальной службы в интересах становления и развития гражданского общества и укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Реформирование муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере административно-правовой реформы Российской Федерации .
Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы исследования.
Цель работы - рассмотреть основные понятия установленные законодательством применительно к муниципальной службе.
В процессе исследования использован ряд научных методов: системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, институциональный, дескриптивный, правовой герменевтики и деонтической логики.
Системный подход оказался весьма важным при анализе принципов организации и функционирования института муниципальной службы.
Сравнительно-правовой метод использован в основном при сопоставлении конституционно-правовых и иных законодательных норм.
Институциональный подход оказался достаточно плодотворным при исследовании характера отражения важнейших элементов института муниципальной служб в формальных и неформальных нормах.
Исторический подход был важен с точки зрения понимания эволюции муниципальной службы на разных этапах современной истории.
Дескриптивный метод применяется автором при описании объекта изучения. Ценность данного метода состоит в том, что это первое приближение к объекту, первый шаг в его познании. Описание требует первоначального, хотя бы внешнего, анализа объекта, выявления его характерных черт, определенных количественных характеристик, сравнительно легко выделяемых деталей и т.п.
Использование метода правовой герменевтики обусловлено характером исследуемого предмета - юридических текстов, в которых зафиксированы как правовые нормы, так и правовая догма. В исследовании правовая герменевтика представлена в качестве набора способов толкования правовых норм.
|
На уровень вверх
Купить