|
Введение
Управление в отрасли внутренних дел осуществляется посредст¬вом специализированной отраслевой системы органов исполни¬тельной власти, возглавляемой Министерством внутренних дел Рос¬сийской Федерации. Эта система характеризуется единством и це¬лостностью, поскольку все входящие в ее состав органы действуют на единых принципах и выполняют общие задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности. Но наряду с единством и целостно¬стью для отраслевой системы характерна глубокая внутренняя диф¬ференциация, подразделение на различные подсистемы, уровни и группы, существенно различающиеся между собой по правовой природе, конкретным задачам и функциям, организационному уст¬ройству. Эта многогранность органов внутренних дел требует, пре¬жде всего, четкого определения правовой природы основных на¬правлений их деятельности.
Административную деятельность осуществляют не только служ¬бы милиции общественной безопасности, но и криминальная милиция, в том числе аппараты по борьбе с организованной пре¬ступностью. Особенно это характерно для их деятельности по пре¬дупреждению преступлений, устранению способствующих им при¬чин и условий, организации взаимодействия с другими государст¬венными органами и общественными формированиями.
Административная деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в органи¬зации работы подчиненных подразделений, служб и сотрудников орга¬нов внутренних дел, а также в непосредственном практическом осу¬ществлении последними возложенных на них задач по обеспечению административно-правовыми методами личной и имущественной безо¬пасности граждан, защите их прав и свобод, охране общественного порядка, общественной безопасности, объектов собственности, осу¬ществлению паспортной системы и поддержанию установленного ре¬жима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административной деятельности органов внутренних дел свой¬ственны все основные черты, характеризующие управление в отрас¬ли внутренних дел: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, непосредственно-организующий характер, не¬прерывность (повседневность), подзаконность, охранительная на¬правленность, применение непосредственного принуждения. Важно иметь в виду, что все указанные черты в полном объеме свойствен¬ны только административной деятельности, поскольку посредством этой деятельность и осуществляется управление в отрасли внутрен¬них дел. Многие из них не свойственны оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности ОВД. Например, в процессе негласной оперативно-розыскной работы не проявляются государ¬ственно-властные полномочия, не даются обязательные для испол¬нения указания лицам, в отношении которых эти мероприятия проводятся, не осуществляется непосредственно-организующая дея¬тельность по исполнению ими законов, не применяются непосред¬ственные меры административного принуждения. В то же время оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность характеризуется специфическими чертами (например, конспира¬тивность, состязательность), не свойственными административной деятельности.
Итак, деятельность органов внутренних дел по своей правовой природе имеет сложный, интегрированный, характер. Наряду с ад¬министративной деятельностью они выполняют уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные функции. Причем все эти направления являются для них основными. Сосредоточение в орга¬нах внутренних дел широкого комплекса административных, уго¬ловно-процессуальных и оперативно-розыскных функций позволя¬ет повысить их ответственность в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; обеспечить единое руководство и четкое взаимодействие; устранить параллелизм и дублирование.
В связи со сложным характером правовой природы деятельности органов внутренних дел встает вопрос об их месте в государственном механизме. При ответе на этот вопрос необходимо учитывать, прежде всего, что оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные функции, а также исполнение уголовных наказаний являются факультативными для органов внутренних дел и не могут рассматриваться в качестве их обязательных составных частей. В истории развития органов внутрен¬них дел России и других стран были периоды, когда функции опера¬тивно-розыскной работы и предварительного следствия изымались из компетенции органов внутренних дел и передавались в судебную сис¬тему, органы юстиции. В настоящее время во многих зарубежных странах в систему органов внутренних дел не входят следственные ор¬ганы и учреждения по исполнению уголовных наказаний. В соответст¬вии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года учреждения по исполнению уголовных наказаний из МВД РФ переданы в Министерство юстиции РФ . Таким образом, изъятие из ведения органов внутренних дел уголовно-процессуальных, опера¬тивно-розыскных функций и исполнения уголовных наказаний не меняет их качественной характеристики как органов государственного управления.
Административная же деятельность является той обязательной, неизменной, постоянной цементирующей основой, которая харак¬теризует органы внутренних дел России и других стран на всех эта¬пах их развития. Это атрибут, неотъемлемое свойство органов внут¬ренних дел, без которого они немыслимы, теряют основное качест¬во органа исполнительной власти.
|
|
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный Закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 // Российская газета, 31.12.2001.
3. Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI "Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Текст Указа приводится по Своду законов СССР (том 10, стр. 273), опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 27 июля 1966, N 30, ст. 597. С изменениями и дополнениями (Указ Президиума ВС СССР от 22 сентября 1983 г. N 10007-X, Указ Президиума ВС СССР от 5 марта 1981 г. N 4087-X, Указ Президиума ВС СССР от 12 июня 1970 г. N 5255-VII).
4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера¬ции, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года//СЗ РФ. - 1996. - № 30. - Ст. 3605.
5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных ор¬ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, ут¬вержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года// СЗ РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895.
6. Приказ МВД РФ № 8ДСП от 4 января 2002г. «Об утверждении по¬ложения о ГУБОП СКМ МВД Российской Федерации».
7. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внут¬ренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ № 501 от 19 ноября 1993 года.
8. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. – М., 2003.
9. Административная ответственность / Зенькович В.А.. - М; 2004. - 176 с.
10. Административная ответственность М.; Изд-во ВНИИ МВД России, 2003. - 80 с.
11. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2004.
12. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2004.
13. Князев С.Д. Административное право. Владивосток. 2003.
14. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,2002.
15. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 2004.
16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ 2004.
17. Учебник под редакцией А.П. Корнеева «Административная деятельность ОВД» М. - 2002.
18. Учебник под редакцией Л.Л. Попова « Административная деятельность ОВД « М. - 2003.
|
На уровень вверх
Купить