ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 16

ГЛАВА 3. АТТЕСТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Введение

В настоящее время уже мало кто из политиков, практиков управления и ученых не признает необходимости расширения сферы государственного регулирования процессов, возникающих в различных сферах общественной жизни.

Очевидным является тот факт, что для построения действенной системы государственного управления необходимо сформировать стабильный корпус государственных и муниципальных служащих, способных принимать и проводить в жизнь решения, обеспечивающие устойчивое развитие страны. Формирование такой элиты должно стать стратегической целью государства и повседневной задачей его функциональной основы - государственной службы.

Вместе с тем такие цели в настоящее время труднодостижимы из-за нестабильного положения чиновников. Кадровый корпус государственной службы не только не адаптировался к новым условиям социального управления, но и во многом растерял свой потенциал, накопленный в период планового управления народным хозяйством.

Большинство социологов, экономистов и юристов, изучающих проблему обеспечения стабильности кадров на государственной службе, да и сами чиновники в качестве наиболее перспективного направления стабилизации кадрового корпуса государственной службы называют повышение уровня социально-правовой защищенности государственных служащих. Следовательно, гарантии являются важнейшим юридическим средством воздействия на поведение государственного служащего с целью повышения эффективности его служебной деятельности.

Все сказанное выше в полной мере можно отнести и к муниципальным служащим, что вполне закономерно, поскольку государственные и муниципальные служащие работают в единых социально-экономических условиях. Кроме того, регулирование правового положения государственного и муниципального служащего имеет значительное сходство, что подтверждает проведенный автором анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, а также нормативных актов органов местного самоуправления о государственной и муниципальной службе.

Все это свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.

Изучение особенностей установления и реализации гарантий государственных и муниципальных служащих находится на начальной стадии. Специально посвященные данной теме отечественные научно-исследовательские работы единичны. К тому же они рассматривают проблемы социально-правовой защищенности государственного служащего преимущественно с социологической точки зрения (В.Д. Граждан, Л.А. Калиниченко, Ж.Х. Македонская, Е.В. Охотский, В.А. Романов и др.). Работы ученых - юристов по указанной проблематике или фрагментарны или касаются социально-экономической и правовой защищенности государственного служащего вскользь при раскрытии общих положений, связанных с государственной службой, и, в частности, правового статуса государственного служащего (А.П. Алехин, Д. Н. Бахрах, А.А. Кармолицкий, Н.М. Конин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Н.Ю. Старилов, и др.) В зарубежных публикациях данная тема затрагивается в основном косвенно - в структуре исследований по проблемам совершенствования работы с кадрами государственной службы (Г. Вурстер, Э. Вертебах, Р. Майер, М. Эдель и др.). Что касается муниципального служащего, то круг научных работ, посвященных организации и функционированию муниципальной службы, довольно узок (С.А. Авакьян Ю.А. Дмитриев, О.Е. Кутафин, Л.А. Лукашов, В.М Манохин, Н.Ю. Старилов В.И. Фадеев и др.), а вопросы социально-экономической и правовой защищенности муниципального служащего специально не освещались.

Объектом исследования являются гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего, а также вопросы аттестации.

Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся между государственным (муниципальным) служащим и государством (муниципальными органами) в связи с установлением и реализацией гарантий, их содержание, принципы и особенности, закрепленные федеральным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления.

Методологической базой исследования является всеобщий диалектический метод познания. Использованы также общие, специальные и частноправовые методы исследования: анализ, синтез, системный подход, структурно-функциональный подход, конкретно-социологический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. Выводы диссертации основываются на изучении Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, законодательства субъектов РФ, а также нормативных актов органов местного самоуправления.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, а также публикации в периодических изданиях, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224.

3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466.

4. Авсеенко В.И. Муниципальное право. (Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ, 2000) // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 7. - c.23-24

5. Арановский К.В. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 344 с. // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1998. - № 2. - c.219-221

6. Богуш М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Местное право. - М., 2000. - № 10. - c.62-68

7. Введение в муниципальное право / Краснов М.А.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2002. - 86 с.

8. Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления РФ: Документы. Комментарии. Разъяснения. Вып. 15. - М.; Рос. газ., 1996. - 224 с.

9. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е.. - М.; Юрид. лит., 1996. - 584 с.

10. Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление): Межвузовский сборник научных трудов / Прокопьев В.П., Хорьков В.Н., Бахрах Д.Н. и др.. - Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 1999. - 100 с.

11. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие / Бондарь Н.С.. - М.; Городец, 2004. - 352 с.

12. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Тарасов О.Ю.. - М., 1998. - 20 с.

13. Замотаев А.А. Соответствуют ли нормы статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требованиям Европейской хартии местного самоуправления? // Государственная власть и местное самоуправление. - М.; Юрист, 2000. - № 1. - c.2-5

14. Зернова И.В. И конституционные принципы местного самоуправления в Чешской Республике // Местное право. - М., 2002. - № 3-4. - c.77-83

15. Ковалев В., Дмитриев Ю. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь: Независимый научно-популярный журнал. - М.; Манускрипт, 1999. - № 4. - c.47-55

16. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. - М.; Инфра-М, 2002. - 512 с.

17. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Фейгин М.З., Комкова Г.Н.. - Самара; Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. - 168 с.

18. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Автономов А.С., Бондарь Н.С., Ковалев А.М. и др.. - М., 1997. - 702 с.

19. Корешков В., Постовой Н. Понятие, система и принципы местного самоуправления // Хозяйство и право. - М., 1999. - № 8. - c.15-23

20. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. - М., 2002. - № 3-4. - c.27-46

21. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1 / Овчинников И.И.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 1999. - 329 с.

22. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Васильев В.И.. - М.; Юринформцентр, 1999. - 453 с.

23. Муниципальная служба: Справочное пособие / Володин А.М., Немчинов А.А.. - М.; Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

24. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах / Таболин В.В., Корнев А.В.. - М.; Формула права, 2000. - 304 с.

25. Муниципальное право России / Фадеев В.И.. - М.; Юрист, 2001. - 168 с.

26. Муниципальное право России: Учебное пособие / Атмачев С.И., Варлавин Г.И., Королева Г.П. и др.. - Ставрополь; Изд-во СКГИ, 2000. - 79 с.

27. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. и др.. - М.; Изд-во МЦУПЛ, 1999. - 512 с.

28. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. - М.; Юристъ, 1997. - 428 с.

29. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / Писарев А.Н., Казанцев Ю.Д.. - М.; Изд-во ИМПЭ, 1999. - 112 с.

30. Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. и др.. - М.; Новый Юрист, 2002. - 432 с.

31. Муниципальное право: Учебное пособие / Шугрина Е.С., Борисов Б.Л.. - Новосибирск; Изд-во Новосиб. ун-та, 2001. - 268 с.

32. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Граф И.В.. - Тюмень, 2001. - 21 с.

33. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. - М.; Норма, 1999. - № 7/8. - c.26-32

34. Российское административное право: Общая часть: Курс лекций / Конин Н.М.. - Саратов; СГАП, 2001. - 352 с.

35. Седьмая сессия конгресса местных и региональных властей Европы, рекомендация 79: О соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям - проверка принципа субсидиарности на практике // Местное право. - М., 2000. - № 8-9. - c.83-93

36. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000. - № 6. - c.69-78

37. Сериков Б. Гарантии для муниципального служащего (сравнительный анализ правового регулирования) // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. - М.; Манускрипт, 2001. - № 41. - с.203-211

38. Шутько Д.В. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право: правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах: Монография. - М.: Формула права, 2000. - 304 с. // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2001. - № 6. - c.52

39. Щукина Т.В. Законодательное регулирование некоторых социально-экономических гарантий деятельности государственных и муниципальных служащих субъектов Российской Федерации // Научные труды РАЮН: В 2-х томах. - М.; Юрист, 2002. - Вып. 2: Т. 2. - с.341-352

Примечаний нет.