Введение

1 теоретические основы формирования кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих

1.1 государственная кадровая политика

1.2 муниципальная служба и ее кадровое обеспечение

2 состояние кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих ЕАО

2.1 кадровая политика Правительства ЕАО

2.2 кадровый потенциал муниципальных органов ЕАО

3 тенденции развития кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих на территории ЕАО

3.1 организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих ЕАО

3.2 профессиональное образование как фактор повышения эффективности служебной деятельности муниципальных служащих

3.3 направления деятельности по формированию кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих ЕАО

Заключение

Библиографический список

Приложение

Современный этап развития российского государства характеризуется радикальным сломом политической и экономической системы общества, отказом от государственной идеологии и сменой методов управления.

Происходит очень болезненный переход от закрытого общества с командно - административной системой управления к открытому обществу с демократическими ценностями и рыночным механизмом функционирования экономики.

Одной из важнейших проблем современного Российского государства является проблема эффективной жизнедеятельности органов государственной власти, призванных претворить в жизнь нововведения, задуманные политиками и законодателями.

Вопросы рациональной организации совершенствования органов исполнительной власти занимают важное место в теории государственного управления. Ориентация на последовательное повышение уровня эффективности исполнительной власти заставляет постоянно обращаться к опыту организационных преобразований, накопленному в ходе эволюции государственных институтов.

Органы исполнительной власти призваны обеспечивать формальную и фактическую реализацию государственной власти. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность.

Становление новой российской государственности требует по-новому построить государственное управление. В условиях рыночной экономики старые методы не подходят, необходим поиск и проведение обновленной государственной кадровой политики.

Актуальность выбранной темы для исследования в дипломной работе заключается в том, что становление российской государственности предполагает построение сильного во всех отношениях государства, способного решать экономические, политические и социальные вопросы. Важное место для достижения этих целей занимает государственная кадровая политика и одно из её направлений -подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Опыт последних лет становления местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы находится на недостаточном уровне, и не вполне соответствует квалификационным требованиям. В муниципальные органы власти приходят люди стремящиеся улучшить жизнь населения, но у них отсутствуют необходимые знания, умения и профессиональные навыки, и, соответственно, низкая эффективность управления соответствующими территориями. Муниципальные служащие в условиях рыночной экономики должны эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, социальной сферой, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Кадровая политика - это национальное достояние России. Работа с кадрами один из факторов движения России в экономическом прогрессе. И поэтому тема дипломной работы "формирование кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих региона (на примере ЕАО)" - актуальна.

Целью дипломной работы является изучение системы подготовки переподготовки и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и разработка предложений по её совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

1) Изучить основополагающие документы федерального и регионального уровней по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих.

2) Рассмотреть систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

3) Оценить кадровый потенциал государственных и муниципальных служащих области

4) Рассмотреть вопросы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области и выработать по ней предложения.

Объектом исследования дипломной работы является кадровая система государственных и муниципальных служащих ЕАО. Выбор данной системы в качестве объекта наблюдения основан на том, что подавляющее большинство управленческих решений государственных органов, расположенных на территории области, разрабатывается и принимается непосредственно правительством области, следовательно, и новая модель кадровых процессов вытекающая из содержания преобразований, которую проводит наше государство и правительство, проводится непосредственно правительством области.

Предметом исследования является деятельность исполнительных органов власти по подготовке, переподготовке кадров и повышению квалификации и профессионализма государственных и муниципальных служащих области.

В процессе написания дипломной работы использовались федеральные и областные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов организации государственного управления и государственной службы, текущее делопроизводство управления государственной службы и кадровой политики ЕАО, данные представлены институтом переподготовки и повышения квалификации при Дальневосточной академии государственной службы.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе речь идет о теоретических основах формирования кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих.

Во второй главе рассматривается состояние кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих ЕАО, как основа кадрового обеспечения.

В третьей главе дана оценка тенденциям развития кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих на территории ЕАО. В данной главе раскрыта структура управления, оценка кадрового потенциала, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области, сформулированы предложения по улучшению организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области.

Территориальные границы исследования в Еврейской автономной области: администрации муниципальных районов, администрации городских и сельских поселений.

Хронологические рамки исследования: период 2003 - 2006гг.

1. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в дальневосточном регионе. Тезисы итоговых выпускных работ студентов ДВАГС. Выпуск 1.Хабаровск: ДВАГС,1997.- 89с.

2. Атаев А.А. Научная организация управленческого труда: на примере государственных учреждений. - М.: Экономика, 1980. -144 с.

3. Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации - М.: Экономика, 1988 - 252 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997 - 400 с.

5. Байков Н.М. Проблемы профессионализации государственной службы./ Власть и управление на дальнем Востоке. - Хабаровск: ДВАГС, 1997. С. 27 -34.

6. Байков Н.М. Состояние и проблемы реформирования кадрового состава администраций территории. / Формирование органов местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы. Хабаровск: 1997.

7. Бахран Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. - Екатеринбург. 1995. - 408 с.

8. Бахран Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. - Екатеринбург. 1995. - 408 с.

9. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. - М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 1996 - 384 с.

10. Горбунов Н.М. Государственная и муниципальная служба и подготовка управленческих кадров./ Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: ДВАГС, 1998. №1. С.6

11. Горбунов Н.М. Переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в Японии./ Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: ДВАГС, №1(6). 1999. С. 14-21.

12. Горбунов Н.М. Переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в Японии./ Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: ДВАГС, №1(6). 1999. С.

13. Горбунова Л.И. Государственная аттестация: итоги пяти лет работы./ Власть и управление на Востоке России, - Хабаровск: ДВАГС, декабрь, №4. 1998.

14. Государственная служба Российской Федерации; концепция, опыт, проблемы. -М.: Луч.- 186 с.

15. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. ред. Е.В.Охотского и В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - 640 с.

16. Дальний Восток России: экономическое обозрение / Под ред. Минакира. -2-е изд., дополненное и перераб. - Хабаровск. РИОТИП, 1995. - 480 с.

17. Закон Еврейской автономной области от 26 января 2001 № 19-ОЗ "О муниципальной службе в Еврейской автономной области" // Биробиджан Штерн. - 2001

18. Закон Еврейской автономной области от 30 июня 2006 № 718-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений на территории Еврейской автономной области" // Биробиджан Штерн. - 2006

19. Закон Хабаровского края "О введении в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе", 30 июля 1997 №34.

20. Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов - М: Изд-во РАГС, 2000-10 с.

21. История государственного управления в России./Под. ред. В.Г. Игнатова. Ростов - на - Дону: Феникс, 1999. - 544 с.

22. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. - М.: ОАО "Экономика", 1998.-494 с.

23. Козбаненко В. Проблемы модернизации кадровой системы./ Государственная служба, - М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1998. - С.70 -75.

24. Конституция Российской Федерации. - М.: 1993.

25. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: Учебное пособие. - М.: ДеКА, 1997.-304 с.

26. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М.: Юридическая литература, 1993 .-206 с.

27. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы российской Федерации"./ Отв. ред. В.И.Шкатула. - М.: Экономика, 1999.-678с.

28. Николаева А.Г. Политические реалии современной России. /Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия, Материалы межрегиональной научно-практической конференции 5 -6 февраля 1998 года. - Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1998.-С.63-67.

29. Общими силами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: 1998.- 76 с.

30. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. -М.: Юристь. 1996 -187 с.

31. Письмо заместителя директора Департамента государственного управления и местного самоуправления Правительства Российской Федерации Ю. Скоринова от 13 июня 2006г.

32. План мероприятий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по подготовке муниципальных служащих от 23 мая 2005года

33. План подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Биробиджанский район" на 2006 год// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район"

34. План подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" на 2006 год// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район"

35. План подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Ленинский муниципальный район" на 2006 год// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район"

36. Постановление главы администрации края "О координации подготовки квалифицированных кадров в Хабаровском крае" от 31.03.98 №133.

37. Постановление главы администрации края "О порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации государственных служащих" от 20.11.98 №439

38. Постановление главы администрации края "О ходе выполнения постановления главы администрации края" от 06.02.97 №35

39. Постановление главы администрации края "Об основных направлениях кадровой политики в Хабаровском крае на 1997-2005 годы" от 06.02.97 №35.

40. Постановление главы администрации края "Об основных направлениях кадровой политики в Хабаровском крае на 1997-2005 годы" от 24.11.98 №446.

41. Постановление главы администрации края "Об утверждении положения о порядке зачисления в резерв на замещение государственных должностей государственной службы Хабаровского края" от 05.03.98 №85.

42. Постановление главы администрации края "Об утверждении положения об управлении государственной службы администрации края" от 25.03.96 №136.

43. Постановление Главы Администрации Хабаровского края "Об аттестации работников администрации Хабаровского края", 31 декабря 1997, №568.

44. Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации переподготовки и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" от 14 сентября 1994 // Российская газета 1994, 21 сентября 1994.

45. Программа подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Город Биробиджан"// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Город Биробиджан"

46. Программа подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Облученский муниципальный район"// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"

47. Программа подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования "Смидовичский муниципальный район"// Текущее делопроизводство отдела муниципальной службы администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район"

48. Распоряжение главы администрации края "О проведении подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров государственных и муниципальных служащих Хабаровского края в 1997/98- 1998/99 учебных годах" от 07.10.97 №523.

49. Романов В. Время качественного скачка. / Государственная служба, - М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1998. -С. 63 -70.

50. Сборник статей Дополнительное профессиональное образование: состояние и перспективы/ под редакцией: Гобунова Л.И. , Усольцева О.А., Пятков А.Г., Кочевская Л.Ф./ ГОУ ВПО Дальневосточная академия гос. службы- 2006.

51. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципальных образований Еврейской автономной области на 01.01.2004 // Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

52. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципальных образований Еврейской автономной области на 01.06.2006 // Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

53. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципальных образований Еврейской автономной области на 01.01.2006 // Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

54. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Город Биробиджан" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

55. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

56. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Облученский муниципальный район" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

57. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

58. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

59. Сведения о количественном и качественном составе муниципальных служащих муниципального образования "Ленинский муниципальный район" (по состоянию на 01.06.2006г.)// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

60. Сводный отчет органов местного самоуправления Еврейской автономной области за 2000 год// Текущее делопроизводство управления по вопросам местного самоуправления аппарата губернатора Еврейской автономной области

61. Указ Президента Российской Федерации "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от 11.01.1995 г.

62. Указ Президента Российской Федерации "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30.01.96 №123.

63. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы РФ" от 06.09.95. №900.

64. Указ Президента Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации". // Российская газета. 1995. 17 сентября.

65. Указ Президента Российской Федерации "Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих РФ" от 11.01.1995 г.

66. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 (ред. От 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" / Российские вести. - 1993. - № 210. - 29 окт.

67. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября1997 №983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.

68. Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М. издательство РАГС, 1997.-536с.

69. Управление персоналом организации: Учебник / Под. ред. А.Я.Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 1998. -512 с.

70. Устав Еврейской автономной области

71. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003г.

72. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004г.

73. Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995г.

74. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998г.

75. Шевченко В.Н. Проблемы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. / Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия. Часть 1. - Хабаровск: ДВАГС, 1998.- С. 112 -115

76. Шкатула В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. -М.: НОРМА ИНФРА.М, 1998-527с.

77. Штатное расписание аппарата районной администрации муниципального образования "Облученский район" на 20.12.1999г.// Списки работников администрации муниципального образования "Облученский район"

Примечаний нет.