ВВЕДЕНИЕ 7

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ 11

1.1 Экономическое содержание и назначение бюджетного процесса в РФ 11

1.2 Основы организации бюджетного процесса в РФ 16

1.3 Опыт организации бюджетного процесса за рубежом 28

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОБЛУЧЕНСКОГО РАЙОНА) 38

2.1 Особенности бюджетного процесса на уровне муниципального образования 38

2.2 Анализ практики составления местного бюджета Облученского района 49

2.3 Анализ исполнения местного бюджета 58

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 81

3.1 Возможные пути реформирования муниципальных бюджетов на примере муниципального образования «Облученский район» 81

3.2 Механизм управления бюджетным процессом 98

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 108

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 112

Тема данной дипломной работы «Организация бюджетного процесса на уровне муниципального образования». Актуальность исследования обусловлена тем, что бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны.

Бюджетный процесс выступает неотъемлемой частью государственной политики и одновременно является важным инструментом в механизме ее регулирования государством. на современном этапе бюджетный процесс сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив бюджетного законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется актуальность исследования бюджетного процесса.

В процессе преобразований последнего десятилетия в нашей стране создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления. Сегодня достаточно много пишут и говорят об оценке результатов реформирования, о проблемах взаимодействия между ними и дальнейших шагах на этом пути. Многие исследования и публикации посвящены теме становления местного самоуправления, трудностям, возникающим на этом пути и их преодолению. Одной из таких проблемных точек местного самоуправления является ее финансовая основа - муниципальный бюджет.

Муниципальные бюджеты в бюджетной системе страны как главной финансовой базе деятельности государства и местного самоуправления – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, составляют ее фундамент. Около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и 40% расходов на народное хозяйство приходится именно на местные бюджеты39. От прочности фундамента, соблюдения правил и норм закладки, зависит прочность строения, стабильность и благополучие, условно говоря, проживающих в нем.

Говоря о муниципальном бюджете, его полнота, обеспеченность финансовыми ресурсами являются залогом решения большинства вопросов, связанных с жизнеобеспечением населения территории.

Одним из аспектов изучения данного направления является исследование организации бюджетного процесса на уровне муниципального образования.

На сегодняшний день проводящаяся бюджетная реформа вплотную затрагивает местные финансы. Происходит поиск эффективных путей в развитии бюджетного процесса на уровне муниципалитета.

В Конституции Российской Федерации перечислены важнейшие вопросы местного значения, среди которых, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление других полномочий в области бюджетного процесса являются основными. Однако до последнего времени деятельность местных органов власти в данном направлении оставался в тени. И только, в последнее время в связи с формированием новых межбюджетных отношений, бюджетному процессу на уровне муниципального образования стали уделять достаточное внимание. Появились аналитические исследования, посвященные данной теме, законодатель начал проявлять интерес к формированию правового поля регулирования бюджетного процесса.

Таким образом, крайне важным является обеспечение финансовой стабильности и создание благоприятных условий для развития экономики на всей территории государства, а не только в его отдельных регионах. Последнее предполагает совершенствование процедурных сторон взаимоотношений федерации и регионов, а также более четкое законодательно закрепленное разграничение доходных и налоговых полномочий. Это, в свою очередь, обеспечит практическую реализацию концепции "федерализма, создающего рынок".

Отличительной чертой российской системы бюджетного федерализма стало несоответствие между децентрализацией бюджетных расходов и централизацией бюджетно-налоговых полномочий, что усугубилось субъективностью формирования финансовых отношений центра с конкретными регионами, а также непрозрачностью многих региональных и местных бюджетов. Поэтому необходимо искать пути совершенствования бюджетного процесса как на Федеральном уровне, так и на местном, что будет способствовать развитию эффективного механизма формирования рыночной экономики и стимулирования экономического роста.

В настоящее время появилось достаточно публикаций и научных работ по данной проблеме. Ей уделяют внимание такие авторы как А.А.Тедеев, В.А.Парыгина, В.М.Родионова и многие другие (в том числе экономисты, правоведы, специалисты-государствоведы и т.д.). Однако их явно недостаточно для решения задач реформирования бюджетных отношений.

Цель данного исследования – проанализировать организацию бюджетного процесса на уровне муниципального образования, а также поиск путей совершенствования бюджетного процесса по России в целом.

Объектом данного исследования выступают правоотношения в сфере бюджетного процесса.

Предмет исследования – организация бюджетного процесса на уровне муниципального образования «Облученский район» Еврейской автономной области.

Достижение цели исследования требует решения теоретических и практических задач, среди которых:

1. Определение теоретических основ осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации, а также зарубежного опыта организации бюджетного процесса;

2. Анализ бюджетного процесса на уровне муниципального образования «Облученский район»;

3. Поиск путей совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Проводимое исследование предполагает использование общих диалектических методов познания. Среди методов можно выделить историческую ретроспекцию, статистический анализ, анализ нормативной правовой базы, а также прогнозные методы исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., 1993, - 59 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : введен в действие Законом РФ от 31.07.98. № 145-ФЗ. (с измен. и дополн.).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Юрайт-М, 2003. – 320 с.

4. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 №862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах"

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464

6. Закон ЕАО "О Бюджетном процессе" от 24 ноября 2004 года N 373-ОЗ // СЗ ЕАО. – 2004. - № 11.

7. Устав муниципального образования "Облученский район" Еврейской автономной области от 14.07. 1999 № 18 // СЗ ЕАО. – 1999. - № 9.

8. Постановление Главы Облученского р-на от 31 мая 2005 г. N 285 «ОБ Исполнении бюджета муниципального образования "Облученский район" в 2005 году»

9. Решение Районного Собрания депутатов от 18 ноября 2004 г. N 114 «Об информации об исполнении бюджета муниципального образования "Облученский район" за 9 месяцев 2004 года»

10. Решение Районного Собрания депутатов от 26 декабря 2003 г. N 611 «О бюджете муниципального образования "Облученский район" на 2004 год»

11. Решение Районного Собрания депутатов от 29 декабря 2004 г. N 158 «О бюджете муниципального образования "Облученский район" на 2005 год»

12. Баткибеков С., Кадачников П., Трунин И. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из Федерального бюджета / Сб. Совершенствование межбюджетных отношений в России: Научные труды № 24. – М., 2000.

13. Бландиньер Ж-П. Долгосрочное макроэкономическое прогнозирование: опыт стран ЕС (проект 1). – М., 2004.

14. Богачева «экономический подъем в США – 2-ое дыхание» //МЭ и МО No 3, 1997.

15. Бюджетная система России: Учебник. /Под ред. Г.Б.Поляка. М.:Юнити,1998, 540 с.

16. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000.

17. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. 118с.

18. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. – М., 1996. – С. 437

19. Воронин А. Г., Лапик В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М., 1998. – С. 12

20. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика, N 4, апрель 2003.

21. Добрынин А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2000.

22. Иохин В.Я. Экономическая теория. М.: Юристь, 2000.

23. Качанова Е.А. Курс лекций "Государственные и муниципальные финансы". – М., РУДН. – 2003.

24. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2003,-№5.

25. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина. — М.: Экар, 2003.

26. Коростелева М.Н. Развитие финансов местного самоуправления: Автореф. дис.канд. экон. наук. Самара, 2000.- 21 с.

27. Курляндская Г. Бюджетный плюрализм Российских органов власти /Сб. Совершенствование межбюджетных отношений в России: Научные труды № 24. – М., 2000.

28. Курс экономической теории / Науч. ред. А.В. Сидорович. М.: ДИС, 1997.

29. Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева Н. А. Налоговое право России. М., 2001. С. 11.

30. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2003,-№5

31. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления.//Финансы.-2001.-№1.

32. Мэнкью И. Грегори. Принципы экономики. Учебник XXI века. СПб.: Питер, 1999.

33. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Антология экономической классики: В 2 т. М.: МП "Эконов", 1993.

34. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы — 1994 — № 8

35. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / В кн: Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998. С.134.

36. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета.//Муниципальная политика. – 2003,- №3-4.

37. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. – М., 2005. – 288с.

38. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. — М.: Юристь, 1999. - С. 187-188.

39. Финансы капитализма: Учебник/Б.Г. Болдырев, Л.П. Окунева, Л.П. Павлов и др.; Под ред. Б.Г. Болдырева. – М.: Финансы и статистика, 1990.

40. Финансы капиталистических государств: Учебник /Под ред. Б.Г. Болдырева – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 1985.

41. Ховард К., Журавлева Г.П. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономике): Учебник. М.: Златоуст, 1995.

42. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от17.02. 2001.

43. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 1999. 552

Примечаний нет.