|
Государственная служба это деятельность личного состава государст-венных органов с властными полномочиями по реализации функций госу-дарства.
В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение госу-дарственной службы, а также её характеристики связаны, обусловлены и от-ражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на оп-ределенной ступени развития производительных сил.
Со времени образования Древнерусского государства в 9 в. и вплоть до начала 20 столетия наблюдается постоянный рост территории России, сопро-вождающийся включением в ее состав новых окраинных земель, заселенных зачастую нерусскими народами. К началу 20 в. Россия охватывала гигант-скую территорию в 18 млн. кв. верст, объединяющую два континента - Евро-пу и Азию, с населением свыше 160 млн. чел., говорящим почти на 150 язы-ках .
Российская империя формировалась на протяжении многих столетий, однако на всех этапах для московских, а затем петербургских Рюриковичей и Романовых на первом месте стояли задачи не столько хозяйственного освое-ния, сколько политического взаимодействия с вновь присоединенными зем-лями, организация местного управления и административного устройства в соответствии с потребностями государства. В отличие от многих единых го-сударств в Европе, которые складывались и развивались как мононациональ-ные, Россия всегда была страной многонациональной. Народы России при-надлежали к различным расам и языковым группам, находясь на разных сту-пенях развития, отличались религией и психологией. В Российской империи существовала огромная разница между территориями в экономическом раз-витии. Региональные особенности управления отдельными территориями вырабатывались правительством по мере вхождения этих регионов в состав России и упрочения власти и авторитета центрального правительства.
Восемнадцатый век ознаменовался попытками ликвидации остатков былой самостоятельности пограничных и окраинных земель. С конца XVIII века внутренняя политика характеризуется унификацией системы и методов административно-политического контроля за окраинами. С этого времени окраинная политика становится важной частью общероссийской системы управления.
История освоения окраин в Российской империи вовсе не сводится к проблемам земледельческой колонизации, колониальной эксплуатации. В ис-тории России немаловажное значение играл и процесс интеграции окраин-ных земель в единое административное пространство и общероссийский хо-зяйственный механизм.
В каждом конкретном случае набор признаков, попадающих под поня-тие "окраина", сугубо индивидуален. "Окраина" - понятие не только эконо-мическое, политическое, но и географическое, исторически сложившееся пространство. Это пространство может иметь отличное от центра, иных пе-риферийных территорий административное устройство, особенности в эко-номическом развитии, этническом составе населения, его менталитете и т.д.
|
На уровень вверх
Купить