ВВЕДЕНИЕ 2

1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 5

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 15

3. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ 22

4. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 29

5. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ИХ СУБЪЕКТЫ 34

6. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59

Введение

Понятие «муниципальное право» — новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20годов*.

Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». «Munus» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» — беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время «муниципалитеты» — это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.

В законодательстве Российской федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет», «муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного уп-

1 См., напр.: Велихов ?.?. Основы городского хозяйства. ?.—Л., 1928. В работе автор предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом».

==4 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

равления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.' устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления.

Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

• Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.

Данная курсовая работа посвящена такой актуальной теме муниципального права, как принципы и функции местного самоуправления.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области принципов и функций местного самоуправления разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы О.Е. Кутафина, И.В. Зернова, Г.Н. Комковой, А.М. Ковалева, В.И. Васильева и многих других. Труды этих и других авторов являются теоретической базой данного исследования.

Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, но также полно невозможно осветить эти вопросы, поскольку есть ограничения по объему работы. Поэтому материал будет изложен достаточно развернуто, но в то же время компактно.

Целью является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований. Также имелась цель выявить особенности принципов и функций местного самоуправления.

Задачи исследования можно сформулировать в соответствии с целью: обобщить результаты исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных практики.

Объектом исследования являются авторские работы, нормативно-правовые акты и судебные решения, которые в той или иной степени затрагивают вопросы о принципах и функциях местного самоуправления.

Предлагаемая работа не претендует на исчерпывающее изучение всего комплекса вопросов, связанных с принципами и функциями местного самоуправления. В ней лишь предпринимается попытка путем анализа отечественного законодательства, правоприменительной практики и литературы исследовать основные теоретические и практические проблемы этого правового института.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 1 сентября. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.11.2002 г.

3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. Текст хартии опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466, в Бюллетене международных договоров, ноябрь 1998 г., N 11

4. Авсеенко В.И. Муниципальное право. (Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ, 2000) // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 7. - c.23-24

5. Арановский К.В. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 344 с. // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1998. - № 2. - c.219-221

6. Богуш М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Местное право. - М., 2000. - № 10. - c.62-68

7. Введение в муниципальное право / Краснов М.А.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 2002. - 86 с.

8. Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления РФ: Документы. Комментарии. Разъяснения. Вып. 15. - М.; Рос. газ., 1996. - 224 с.

9. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е.. - М.; Юрид. лит., 1996. - 584 с.

10. Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление): Межвузовский сборник научных трудов / Прокопьев В.П., Хорьков В.Н., Бахрах Д.Н. и др.. - Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 1999. - 100 с.

11. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Тарасов О.Ю.. - М., 1998. - 20 с.

12. Замотаев А.А. Соответствуют ли нормы статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требованиям Европейской хартии местного самоуправления? // Государственная власть и местное самоуправление. - М.; Юрист, 2000. - № 1. - c.2-5

13. Зернова И.В. И конституционные принципы местного самоуправления в Чешской Республике // Местное право. - М., 2002. - № 3-4. - c.77-83

14. Ковалев В., Дмитриев Ю. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь: Независимый научно-популярный журнал. - М.; Манускрипт, 1999. - № 4. - c.47-55

15. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. - М.; Инфра-М, 2002. - 512 с.

16. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Фейгин М.З., Комкова Г.Н.. - Самара; Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. - 168 с.

17. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Автономов А.С., Бондарь Н.С., Ковалев А.М. и др.. - М., 1997. - 702 с.

18. Корешков В., Постовой Н. Понятие, система и принципы местного самоуправления // Хозяйство и право. - М., 1999. - № 8. - c.15-23

19. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. - М., 2002. - № 3-4. - c.27-46

20. Местное самоуправление в системе народовластия. Т. 1 / Овчинников И.И.. - М.; Изд-во ИГиП РАН, 1999. - 329 с.

21. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Васильев В.И.. - М.; Юринформцентр, 1999. - 453 с.

22. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах / Таболин В.В., Корнев А.В.. - М.; Формула права, 2000. - 304 с.

23. Муниципальное право России / Фадеев В.И.. - М.; Юрист, 2001. - 168 с.

24. Муниципальное право России: Учебное пособие / Атмачев С.И., Варлавин Г.И., Королева Г.П. и др.. - Ставрополь; Изд-во СКГИ, 2000. - 79 с.

25. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. и др.. - М.; Изд-во МЦУПЛ, 1999. - 512 с.

26. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. - М.; Юристъ, 1997. - 428 с.

27. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / Писарев А.Н., Казанцев Ю.Д.. - М.; Изд-во ИМПЭ, 1999. - 112 с.

28. Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. и др.. - М.; Новый Юрист, 2002. - 432 с.

29. Муниципальное право: Учебное пособие / Шугрина Е.С., Борисов Б.Л.. - Новосибирск; Изд-во Новосиб. ун-та, 2001. - 268 с.

30. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Граф И.В.. - Тюмень, 2001. - 21 с.

31. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. - М.; Норма, 1999. - № 7/8. - c.26-32

32. Седьмая сессия конгресса местных и региональных властей Европы, рекомендация 79: О соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям - проверка принципа субсидиарности на практике // Местное право. - М., 2000. - № 8-9. - c.83-93

33. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2000. - № 6. - c.69-78

34. Шутько Д.В. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право: правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах: Монография. - М.: Формула права, 2000. - 304 с. // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2001. - № 6. - c.52

работа неполностью