|
Актуальность. Проблемы теории местного самоуправления, его пра-вового регулирования и практики организации уже многие десятилетия яв-ляются предметом научного осмысления и широких общественных дискус-сий.
XIX в. породил множество теорий местного самоуправления, которые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическую реализацию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправ-ления, накопленный в России, во многом все еще остается невостребован-ным.
Новый всплеск идей местного самоуправления и их реализации наблю-дался в странах европейского континента в 60-70-х гг. XX столетия, в 1985 г. была принята Европейская Хартия местного самоуправления, принималось национальное законодательство. Значительный интерес к местному само-управлению возродился в России в 90-х гг., на новом витке ее исторического развития.
Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не вы-работаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве.
В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противопо-ложных и, на первый взгляд, взаимоисключающих подхода. Один заключает-ся в отделении местного самоуправления от государства, при котором ис-ключается какое-либо влияние государства (кроме правового) на организа-цию местного самоуправления. Другой состоит в "огосударствлении" мест-ного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.
Эти позиции порождены не чьим-либо субъективным желанием, в них отражается объективный процесс становления и развития местного само-управления в нашей стране, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы.
Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоре-тических и правовых аспектов взаимодействия государственных и само-управленческих структур с позиций научного анализа соотношения государ-ства и общества, правового государства и гражданского общества.
Научно обоснованное исследование этой проблемы связано с развити-ем таких единых фундаментальных основ, на которых строятся российская государственность и самоуправление, как народность, общинность, собор-ность, коллективизм, духовно-нравственные начала. Исходя из этих основ, можно определить самоуправление через призму его взаимодействия с госу-дарством - как такой социальный феномен, в котором смыкается государст-во и общество, через который проходит связующая нить между государст-вом, обществом, народом, индивидом.
Поэтому важно, чтобы самоуправленческие структуры не замыкались только на местном уровне, а уже сегодня возносились на уровень общерос-сийский. Такая трансформация может в итоге привести, по выражению А.И. Солженицына, к установлению "государственно-земского строя", в котором государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободных территорий и народов - Российский Союз Федеральных округов и республик.
Исторический опыт развития местного самоуправления в России сви-детельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, госу-дарственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществ-ляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных струк-тур.
Оценивая российский опыт местного самоуправления, уместно вспом-нить слова И.Л. Солоневича, что "самоуправления, равного московскому, не имела тогда ни одна страна в мире, ибо повсюду до середины или даже до конца XIX века все европейское самоуправление носило чисто сословный характер", далее, сравнивая стиль московского государственного устройства с западноевропейским, он пишет, что "в нем не было той разделенности, того торгашества, той "враждебности"... для отношений между центральной и ме-стной властью". Этот стиль он определяет как "исключительный в истории человечества пример внутреннего единства, добившегося, прежде всего, пол-ной самостоятельности и выдвинувшего два основных принципа государст-венности: самодержавие и самоуправление".
XX в. принес понимание того, что демократическое, правовое государ-ство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Поэтому одним из наиболее актуальных вопросов является исследование места, роли и предназначения местного самоуправления в об-щественной и государственно-правовой структуре Российской Федерации.
Характерной чертой современного этапа развития России является по-иск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации систе-мы управления, разграничения предметов ведения и полномочий Центра, ре-гионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации террито-рий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ. "Трудное детство" российского местного самоуправления, по образному вы-ражению Г.В. Барабашева, еще не окончилось, а значит, оно не переболело всеми "детскими болезнями".
Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных право-вых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, на-правленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились во-едино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, нако-пившего немало ценного в сфере земского и городского самоуправления, со-ветского строительства, что может и должно быть использовано на совре-менном этапе развития местного самоуправления.
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую сис-тему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принци-пах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а так-же о механизмах ее реализации.
Государственная политика в области развития местного самоуправле-ния основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хар-тии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах между-народного права, международных договорах Российской Федерации и нахо-дит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного само-управления.
Государственная политика в области развития местного самоуправле-ния направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствую-щих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на прин-ципах самоуправления.
Объект исследования - государственные и муниципальные предпри-ятия.
Предмет исследования - государственная политика развития госу-дарственных и муниципальных предприятий.
Цель исследования - изучить особенности государственной политики развития государственных и муниципальных предприятий.
Задачи исследования:
1. Изучить роль местного самоуправления в России.
2. Определить современное состояние местного самоуправления в Рос-сии.
3. Рассмотреть цель и задачи государственной политики в области раз-вития местного самоуправления в России.
4. Проанализировать принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в России.
5. Рассмотреть механизмы реализации государственной политики в об-ласти развития местного самоуправления в России.
6. Определить регулирование муниципальной экономики.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Теоретической основой данной работы послужили работы таких авто-ров, как: Гневко В.Н., Когут А.Е., Горный М.Б., Зотов В.Б., Макашева З.М., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и других.
|
На уровень вверх
Купить