|
Введение
Вместе с Северной Америкой и Японией Европейский Союз входит в число трех наиболее преуспевающих регионов планеты. Благодаря солидарности, достигнутой между его членами, и справедливому распределению плодов экономического роста, существенно возрос уровень жизни в наименее развитых частях Союза, которые смогли в значительной мере преодолеть свое отставание от остальных. В течение более полувека Европа живет в мире.
Европа - континент гуманистических ценностей, Великой хартии вольностей, Билля о правах, Французской революции, падения Берлинской стены. Это континент свободы, солидарности и, самое главное, разнообразия во всем, что предполагает уважение языка, традиций и культуры других.
В то же время спустя пятьдесят лет после своего рождения Союз оказался на перекрестке различных путей дальнейшего развития, подошел к моменту перехода в новый этап существования. Объединение Европы неизбежно. Союз стоит на пороге приема в свой состав более десяти новых государств-членов, в основном, из центральной и восточной Европы. Тем самым окончательно будет закрыта одна из самых мрачных страниц европейской истории - Вторая мировая война и последовавшее за ней искусственное разделение Европы.
Кардинальные преобразования объединенной Европы стремительно создают геополитические реалии, согласно которым будет осуществляться дальнейшее функционирование основных общественных, экономических, правовых институтов не только в странах-участницах, но и в масштабах всего мира. Процессы интеграции, формирования новой модели континентального устройства, экономического и технического сотрудничества носят столь объемный характер, что в орбиту их обсуждения вовлекаются все новые и новые силы, а принятие решений принципиального характера не обходится без участия основных центров современной цивилизации.
Помимо создания единого рынка товаров, услуг и капиталов, единой валюты осуществляется строительство единого политического образования. Постепенно налаживается сотрудничество в таких областях, как социальная политика, занятость, убежище, иммиграция, полиция, правосудие, внешняя политика; вводится в действие общая политика обороны и безопасности.
Таким образом, активное участие в глобальном процессе объединения становится для России самой неотложной необходимостью. Без проведения самых серьезных общественных и политических преобразований, без приведения государственного устройства и экономических институтов в соответствие требованиям и стандартам современной Европы Россия рискует оказаться вне современной цивилизации, вне мировых процессов и вне тех перспектив, которые несут столь стремительные интеграционные процессы. Ведь известно, что Европейский союз открыт только для стран, уважающих основополагающие ценности, такие как свободные выборы, соблюдение прав меньшинств и правовое государство.
Выбранная мною тема «Конституционный надзор в странах Евросоюза», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – рассмотреть особенности конституционного надзора в странах Евросоюза.
Задачи:
1. Рассмотреть особенности конституционного надзора в странах Евросоюза;
2. Рассмотреть Суд ЕС как орган конституционного надзора;
3. Рассмотреть особенности конституционного надзора за правами человека в странах Евросоюза.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Конституционный надзор в странах Евросоюза
1.1. Общие положения о конституционном надзоре
Конституционный надзор – это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный надзор может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (например, США, Аргентина, Дания, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (например, Австралия, Индия, Канада, Швейцария); в) специальными конституционными судами, для которых конституционный надзор - главная функция (Российская Федерация, Австрия, ФРГ, Италия); г) особым органом несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции). Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В федеративных государствах объектом конституционного надзора являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. По содержанию конституционный надзор может быть: формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов); материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции); абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода); конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо конкретным судебным делом); предварительным (до вступления проверяемого акта в силу); последующим (по вступлении акта в силу). Орган, осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащими конституции либо весь закон, либо его часть; эти нормы теряют свою юридическую силу и перестают применяться судами и другими государственными органами.
1.2. Суд ЕС как орган конституционного надзора
В государствах, где существует формальная конституция, не раз возникала проблема, связанная с решением вопроса о действии закона, противоречащего букве и духу конституции. В демократических странах сложились две основные модели конституционного правосудия. При первой модели конституционный контроль осуществляется общей судебной системой; правом такого контроля может быть наделена каждая судебная инстанция или Верховный суд. В ряде европейских стран явно преобладает вторая модель: здесь конституционное правосудие вверено специальному органу — Конституционному суду, который не связан непосредственно с общей системой судопроизводства. В большинстве европейских стран члены парламента принимают активное участие в комплектовании конституционного суда, причем в отдельных странах (как, например, в Германии и Бельгии) состав конституционного суда практически полностью определяется представителями репрезентативной власти.
Европейский Суд является одним из главных органов Европейского Союза и учрежден с момента создания организаций, составивших впоследствии Европейский Союз.
Правовой основой его деятельности являются: Устав Суда, в котором определяются его компетенция, порядок формирования и функционирования; регламент, устанавливающий процедуру судопроизводства; инструкции, касающиеся вопросов внутренней жизни.
В состав Суда ЕС входят судьи и генеральные адвокаты, которые назначаются с общего согласия государствами членами на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Суд избирает председателя и первого генерального адвоката. Их мандат должен подтверждаться ежегодно.
Дела рассматриваются Судом в полном составе или одной из образованных камер, решение которой также считается вынесенным самим Судом. Судопроизводство состоит из двух стадий — письменной и устной. Первая заключается в обмене состязательными бумагами, подготовительном расследовании для дополнительного выяснения обстоятельств дела и проверки доказательств.
Устная — слушание дела — открывается выступлением судьи-докладчика, излагающего существо дела, позиции сторон и их аргументацию. Слушание может прерываться для повторного предварительного расследования. Итог устного судопроизводства подводит генеральный адвокат, который выступает с заключением и предлагает проект решения. Решение принимается на закрытом заседании и считается выражением единого мнения всего состава Суда. Результаты голосования не раскрываются, не допускается публикация особых или отдельных мнений и заявлений. Решение приобретает обязательную силу с момента вынесения, является окончательным и не подлежит обжалованию. Национальные суды государств — членов ЕС не вправе менять его или вносить дополнения.
Договором о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтским договором) учрежден суд первой инстанции при Европейском Суде, наделенный юрисдикцией рассматривать определенные категории дел, решения по которым могут быть обжалованы в порядке апелляции.
Обращаться в Суд ЕС могут все субъекты права: государства-члены, органы ЕС, юридические и физические лица, а также национальные суды с просьбой о толковании права ЕС.
Суд ЕС наделен весьма широкой компетенцией. К важнейшим функциям относятся разрешение споров между членами ЕС, контроль за законностью деятельности органов Союза и государств-членов, обеспечение выполнения права ЕС и его единообразного толкования, защита прав и интересов физических и юридических лиц.
Маастрихтский договор усиливает полномочия Суда. Его юрисдикция распространена на совместные акты Европарламента и Совета, на выполнение национальными центральными банками обязательств по Договору, а в связи с учреждением Европейского центрального банка — и на его акты. Закрепляются право Суда принимать решения по вопросам законности и толкования актов органов ЕС и обязанность последних выполнять решения Суда об отмене изданных ими актов. Установлен механизм применения санкций к государству, не выполняющему решения Суда. В таких случаях Комиссия ЕС обращается в Суд с иском о применении санкций против данного государства в форме штрафа. Окончательное решение принимает Суд.
Значение Суда не ограничивается только принятием правоприменительных актов. Ег
|
На уровень вверх
Купить