Введение………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и формы проявления коррупции…………………………… 6

1.1. Понятие коррупции …………………………..…………………….. 6

1.2. Формы и условия проявления коррупции…………………………. 8

2. Государственная политика и пути противодействия коррупции: проблемы теории и практики……………………………………………..

14

2.1. Государственная политика и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов………………………………..

14

2.2. Особенности судебной практики в сфере противодействия коррупции…………………………………………………………………

24

Заключение……………………………………………………..…….……. 31

Библиография……………………………………………………..………. 35

Приложение……………………………………………………..………… 42

Президент РФ и Правительство РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму. Поскольку государственная коррупция стала одним из тормозов развития не только отдельных стран, но и мирового хозяйства в целом, она начала рассматриваться, начиная примерно с 1980-х как одна из главных забот международной политики.

Цели борьбы с коррупцией могут быть разные: немедленное повышение эффективности в частном секторе, долгосрочная динамическая эффективность экономики, ее рост, социальная справедливость, политическая стабильность. Соответственно избранной цели используют наиболее подходящие меры по борьбе с коррупцией. В качестве наиболее простого инструмента часто выбирают реформы законодательства - не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для снижения самих возможностей злоупотреблять служебным положением.

Международной борьбе против коррупции серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактовке коррупции как экономического правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) наказывают только взяткополучателей, а предложение взятки не является уголовно наказуемым деянием. В других странах (например, в Чили) ситуация диаметрально противоположная: дача взятки - уголовное преступление, а получение взятки таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. Помимо расхождений в признаках уголовно наказуемого коррупционного правонарушения есть значительные отличия в мерах наказания за него. Хотя эти меры должны осуществляться правительством, они требуют также поддержки со стороны гражданского общества. Однако законодательные действия государства, по мнению специалистов, принципиально не могут внести решающего перелома в борьбу с коррупцией (хотя бы потому, что борьбу с коррупцией могут "возглавить" сами коррумпированные чиновники). Решающий успех возможен только путем повышения зависимости государства от граждан. Для этого необходимы такие долгосрочные реформы, как сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов, создание специальных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции (как, например, институт омбудсмана в Швеции и в некоторых других странах), введение системы этических стандартов для государственных служащих и т.д.

В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Интернациональные организации - такие как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк - активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированностью и большими финансами не могут успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.

Генпрокуратура России за 9 месяцев 2009 года выявила около 38 тысяч преступлений, которые так или иначе связаны с коррупцией. Высокими были и показатели прошлых лет, но эта цифра на 11% выше результата аналогичного периода 2008 года. Вместе с тем, зарубежные эксперты оценили усилия российских властей в борьбе с коррупцией позитивно. Власти России провозгласили противодействие такого рода преступлениям одной из главных задач.

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, связанных с коррупцией в системе государственной службы. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые: Ю.Латов, М.Левин, С.А.Пархоменко, В.Райсман, С.Роуз-Аккерман, Г.С.Сатаров, Л.М.Тимофеев, А.Г.Хабибулин, М.Цирик и многие другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе коррупции и при определении механизмов противодействия коррупции. Предметом - особенности коррупции в системе государственной службы и основные механизмы противодействия коррупции: теория и практика правового регулирования.

Цель работы - рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы сдерживания коррупции, форм ее проявления и определения пути противодействия коррупции.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие коррупции;

- исследовать формы и условия проявления коррупции;

- охарактеризовать государственную политику и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов;

- уделить внимание особенностям судебной практики в сфере противодействия коррупции;

- сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации 2009. № 4. Ст. 445

2. Декларация о принципах международного права. М.: Международная жизнь, 1970. N 12

3. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Изд. ООН. Нью - Йорк, 1992

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. N 51, ст. 5712

5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.12.2010) "О прокуратуре Российской Федерации"// СЗ РФ. 20.11.1995, N 47, ст. 4472, 30.11.2009

6. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011) // СЗ РФ. 16.01.1995, N 3, ст. 167

7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N42, ст. 5005

8. Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ. 20.03.2006, N 12, ст. 1231

9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 29.12.2008, N52 (ч. 1), ст. 6228

10. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. N247, 26.12.1997

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. N 11 ст. 945

12. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 05.05.2010) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 18.10.2004, N 42, ст. 4108

13. Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 08.02.2011)// СЗ РФ. 2008. N 20, ст. 2290

14. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 26.05.2008, N 21, ст. 2429

15. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"// СЗ РФ. 22.12.2008, N 51, ст.6140

16. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" // СЗ РФ. 22.12.2008, N 51, ст. 6141

17. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875

18. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 14.11.2005, N 46, ст. 4720

19. Приказ ФНС РФ от 19.01.2010 N ММ-7-4/12@ "Об утверждении Программы противодействия коррупции в налоговых органах"

20. Приказ ЦТУ от 02.03.2010 N 142 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Центральном таможенном управлении на 2010-2012 годы" /URL: http://www.consultant.ru

21. Приказ ЦТУ от 25.02.2009 N 121 (ред. от 24.02.2010) "Об утверждении Положения о комиссии таможенного органа Управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации, урегулированию конфликта интересов и по организации работы, направленной на борьбу с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, и об утверждении состава комиссии Управления" /URL: http://www.consultant.ru

Материалы судебной практики

1. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 марта 2006г. N 32-Г06-2 / Сайт Верховного Суда РФ в Internet /URL: http://www.supcourt.ru

2. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. N 49-Г03-5 О признании незаконным и не подлежащим применению п. 4 ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией" от 13 октября 1994гURL: http:// www.garant.ru

Интернет-ресурсы

1. URL: http://corruption-news.ru/

2. URL: http://www.ubep.net/

3. URL: http:// www.petrovka-38.org;

4. URL: http://www.anticorr.ru

Литература

1. Алексеев Д. Коррупции укоротят "руки" // Московский бухгалтер. 2008. N 14

2. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические, политические аспекты). М., 1989

3. Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004

4. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России (социально-экономические и правовые аспекты). М., 2001

5. Болдырев А.М., Серегин Н.С. Обзор работы круглого стола Комитета Государственной Думы по безопасности на тему: "Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд" // Гражданин и право. 2008. N 2

6. Бутенко Е. Счетная палата встала на тропу войны с коррупцией // Московский бухгалтер. 2008. N 7

7. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. М., 1999

8. Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999

9. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998

10. Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Т.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998

11. Грибовская Н.Н., Шалягин Д.Д., Практика взаимодействия МВД России и Европола // Законодательство, 2007. N 1

12. Гуров А.И. Организованная преступность - не миф, а реальность. М., 1992

13. Гусев М.Б., Правовые основы участия органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве по вопросам предупреждения налоговых преступлений // Право и экономика, N 11 2006

14. Дубинина И.В. Роль аудита в борьбе с коррупцией // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. N 3

15. Дудко М. "Россия против коррупции: кто кого?" Интервью с Н.Езерский, депутатом Государственной Думы, членом Комитета по безопасности // Московский бухгалтер. 2008. N 12

16. Евстигнеева Е. Правительство готовит наступление на коррупцию // Московский бухгалтер. 2008. N 11

17. Егорова Н.А. К Концепции уголовного законодательства России о противодействии коррупции // Российская юстиция. 2007. N 8

18. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. Академия МВД СССР. М., 1990

19. Иванов С.А. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы // Юрист. 2004

20. Изотова Л., Разоблачение "экспортных" схем // Расчет, N 6 2006

21. Ионов В.М., Денежное обращение - международные конференции как основа сотрудничества // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2005. N 11

22. Камынин И. Конвенция ООН против коррупции: новые контуры международного сотрудничества // Российская юстиция. 2004. N 4

23. "Коррупция мешает нам конкурировать" Интервью с В.А.Никоновым, президентом фонда "Политика" // Управление персоналом. 2007. N 3

24. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н.Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. N 2

25. Кузьмина Ю. Прорыв в борьбе с коррупцией // Московский бухгалтер. 2008. N 3

26. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002

27. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. N2

28. Латов Ю. Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р"// http://www.transparency.org.ru

29. Лебедев А. Коррупция под прицелом: действуем сообща // Московский бухгалтер. 2007. N 22

30. Лихолая В.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступные деяния: действующая нормативная база и предполагаемые изменения // Уголовное право в XXI веке: материалы международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова. М., 2002

31. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. N4

32. Лысков А. Коррупция: современная беда России // Судья. 2008. N 7

33. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000

34. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. N 1

35. Петрова Ю.А. Коррупция в бизнесе // Управление персоналом. 2007. N4

36. Плеханова В. "Коррупция мешает бизнесу." Интервью с В.Рыжковым, депутатом Госдумы, членом Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике // Консультант. 2007. N 1

37. Попов В.И. Коррупция в России: состояние и проблемы. М.: "Юрист". 1996

38. Райсман В.М. Скрытая ложь. Взятки: "крестовые походы" и реформы. М.: "Прогресс". 1988

39. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: "Логос" 2003

40. Руднев В.И. Коррупция в органах местного самоуправления // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001

41. Сатаров Г.С., Пархоменко С.А. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). М. 2001

42. Скобликов П.А. Как наказываются коррупционеры в России? // Российская юстиция. 2006. N 12

43. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции //Право и экономика. 2006. N 6

44. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. М., РГГУ. 2000

45. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5

46. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9

47. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права, 2007, N 2

48. Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. N 1

49. Эминов Е.В. Борьба с незаконной предпринимательской деятельностью (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000

Примечаний нет.