Введение
В начале XXI века и России на государственном уровне была признана необходимость в последовательном проведении полномасштабной административной реформы. Её неотъемлемой частью является реформирование института государственной службы. В настоящее время па федеральном уровне уже проведена достаточно серьезная законодательная работа в этом направлении: принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации", предусматривающий деление государственной службы на три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; 1 февраля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Сейчас перед административно-правовой наукой стоит задача дальнейшего уточнения концепции государственной службы. Реализация этой задачи обусловлена наметившейся тенденцией к оформлению государственной службы как публично-правового института.
В ходе реформы в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Однако на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы нормы об ответственности государственных служащих остаются практически в неизменном виде. Ещё не достигнуто оптимальное сочетание между неизбежно возникающим конфликтом личного и государственного интересов в процессе исполнения обязанностей государственными служащими. Таким образом, усовершенствование норм об ответственности государственных служащих является одним из необходимых условий повышения эффективности их деятельности. Существует практическая необходимость в изучении на основе действующего законодательства взаимосвязи между обязанностями государственных служащих и мерами различных видов юридической ответственности за их неисполнение. Данные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы.
Целью курсовой работы является всестороннее исследование вопросов материальной ответственности государственных служащих в Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью выдвигаются следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и виды государственной службы Российской Федерации.
2. Проанализировать понятие, классификацию и правовой статус государственных служащих Российской Федерации
3. Рассмотреть понятие и виды юридической ответственности государственных служащих;
4. Рассмотреть вопросы материальной ответственности государственных служащих.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу привлечения государственных служащих к материальной ответственности за неисполнение ими служебных обязанностей.
Предметом исследования являются теории и концепции административного права по проблемам государственной службы; положения действующих законов Российской Федерации о государственной службе и нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус государственных служащих.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания социально-правовых явлений. Широко использованы такие методы анализа как диалектический, формально-логический, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой.
Глава 1. Теоретические основы правового статуса государственных служащих Российской Федерации
1.1. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации
Служба - это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной и в негосударственных объединениях. Государственная служба - это публичная служба, т. е. служба в органах публичной власти. Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
" Российской Федерации;
" федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
" субъектов РФ;
" органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;
" лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
" лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется государственными служащими.
Таким образом, государственная служба - это вид деятельности, осуществляемой на профессиональной основе за материальное вознаграждение в государственных органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства или в государственных органах и организациях, направленная на выполнение своих обязанностей непроизводственного характера.
Институт государственной службы носит межотраслевой характер, в него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права. К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся Федеральные законы "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе РФ", а также другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной службы.
ФЗ РФ "О системе государственной службы Российской Федерации" классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие её единую систему: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
|